環(huán)境商會建議中小城市污水處理廠建設應統(tǒng)一打捆,選擇簡單實用的處理工藝
4萬億元投資將大大拉動內需,污水處理能力建設將憑借此次機遇得到快速發(fā)展。
編者按
中央為擴大內需促進經濟增長,出臺了4萬億元的投資計劃,其中強調要加強生態(tài)環(huán)境建設,加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治。此次國家擴大內需的政策對于環(huán)境保護特別是污水處理而言,無疑是個重大利好消息,但以前在污水處理設施建設過程中也出現(xiàn)了一些值得關注的問題。全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會相關專家和企業(yè)對如何用好新一輪的環(huán)境投資提出以下幾點建議:
一、政府投資應起到拉動社會資本投資環(huán)境產業(yè)的作用,避免對社會資本產生擠出效應。對于污水處理設施建設項目,由于城市污水管網投資浩大、資本沉淀性強、建設周期長,社會資本一般是難以介入的,需要由政府來投資。而污水處理廠建設完全可以市場化,采取BOT、TOT等形式。實際上,近年來"政府建網、企業(yè)建廠、市場化運營"模式已經取得了許多成功經驗,成為我國城市環(huán)境建設的基本模式。
二、鑒于縣城和中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施過于分散、規(guī)模小、運營成本高的特點,為吸引社會資本投資,建議地方以縣級行政區(qū)域或小流域為單元,將分散的小型污水垃圾處理項目統(tǒng)一打捆后進行市場招標,以保證投標企業(yè)能夠實行規(guī)模化運營,降低運營成本;或在污水處理廠建成后,委托社會企業(yè)進行專業(yè)化運營。
三、鑒于中小城鎮(zhèn)居民特別是中西部地區(qū)居民收入水平較低,收費政策難以一步到位,建議由各級財政來承擔污水垃圾運營費用,東部地區(qū)可由省市兩級財政承擔,中西部地區(qū)則需要中央政府給予補貼。
四、鑒于縣城及中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理廠規(guī)模小、過于分散的特點,建議在處理工藝選擇上不應攀比大中城市,因地制宜地選擇適合本地特點、成本較低、簡單實用的處理工藝。
五、為保證污水處理廠進水水質,使污水處理設施正常運營。建議加大對雨污分流工程建設的投資,實現(xiàn)雨水和污水分流,建設雨水管網與污水管網應統(tǒng)一規(guī)劃,做到同時設計、同時建設、同時運營。對排入城鎮(zhèn)污水管網的工業(yè)廢水要制定嚴格的準入標準,對超標排放嚴厲處罰,并確定有關政府部門嚴格進行監(jiān)管。
六、建議明確污泥處理的責任主體,構建污泥處理的政策支撐體系,將污泥無害化處理納入地方節(jié)能減排考核體系,從體制上杜絕二次污染。征收污水處理費中應包含污泥處置費用,或由政府財政予以補貼,使污泥處置實現(xiàn)市場化運營。(記者文雯)
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