2018年12月28日，生態(tài)環(huán)境部以環(huán)科財函[2018]206號文發(fā)出《關(guān)于開展長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)駐點跟蹤研究工作的通知》。2018年12月31日生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委又以環(huán)水體[2018]181號發(fā)出關(guān)于印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》的通知，結(jié)合攻堅戰(zhàn)行動計劃的八項任務(wù)，有必要再認真學(xué)習(xí)駐點跟蹤研究工作的通知，深入理解該通知提出的七項科技支撐任務(wù)，使長江駐點工作隊伍能成為長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的重要技術(shù)力量。
一、駐點工作通知七項任務(wù)解析
通知中第一項、第二項、第五項任務(wù)均為區(qū)域?qū)用?，要求完成源清單編制和生態(tài)環(huán)境問題解析、提出重點污染源控制與治理技術(shù)方案、提出一市一策綜合解決方案、是從污染源清單至污染源控制再至一市一策解決方案；
第三項、第四項、第六項任務(wù)逐步向流域?qū)用孢^度，要求支撐開展重要水體保護與修復(fù)、開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警、形成流域生態(tài)環(huán)境保護綜合解決方案，是從城市治污向長江大保護進軍，從區(qū)域到流域形成長江大保護系統(tǒng)解決方案；
第七項任務(wù)為提升地方科技支撐能力，形成一支立足當?shù)?、央地結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護科技隊伍，建設(shè)一批科學(xué)觀測研究站、重點實驗室和工程技術(shù)中心，形成若干科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的示范基地，除此而外，就是要把一、二、五和三、四、六兩個層次任務(wù)形成的大數(shù)據(jù)平臺和目標管理系統(tǒng)留給地方可持續(xù)應(yīng)用。
因此決不能把七項任務(wù)的不同層次混淆，先后順序模糊。
二、駐點工作通知七項任務(wù)主線
駐點工作的主線應(yīng)突出技術(shù)支撐，要首先明確長江流域?qū)用嫘枰瓿缮鷳B(tài)健康診斷、氮磷污染控制、飲用水源保護、法規(guī)標準手段、消除劣V類斷面等任務(wù)。其次、要明確涉江城市和涉湖城市需要匯集區(qū)域治污數(shù)據(jù)、編制治污方案、消滅黑臭水體，建立區(qū)域與流域輸入響應(yīng)關(guān)系。
第三、最重要的是確定水專項成果能夠為流域和區(qū)域提供哪些技術(shù)支撐，特別是環(huán)境、經(jīng)濟效益突出的產(chǎn)業(yè)化成果，能最快顯現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)，應(yīng)列為種子技術(shù)。
第四、最終留給地方長期應(yīng)用的大數(shù)據(jù)平臺和目標管理系統(tǒng)，怎樣擺脫單項科研課題研究模式，實現(xiàn)“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的工作模式，在收集流域、區(qū)域、各部門、各城市有關(guān)數(shù)據(jù)和長江攻堅戰(zhàn)八項任務(wù)數(shù)據(jù)中起步，在為58個城市提供服務(wù)的同時，在流域生態(tài)保護決策中應(yīng)用和完善，最終形成科技支撐的工具和綜合決策支撐服務(wù)系統(tǒng)。
為突出技術(shù)支撐需求這一主線，最重要的是將上述四方面的需求融為一體，依托駐點專家和總體組專家聯(lián)合工作，長江駐點第一階段應(yīng)先干好三件事，一是流域與區(qū)域齊動手，建立數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，輸出流域區(qū)域兩級污染源清單和重點控源方案；二是流域指導(dǎo)區(qū)域，根據(jù)城市涉江、涉湖和區(qū)域性其他特征，提供58個城市綜合解決方案技術(shù)支持；三是區(qū)域支持流域，研究流域污染控制和生態(tài)修復(fù)綜合解決方案。
只有第一階段這三項任務(wù)完成，才有可能進入第二階段，進一步突出流域與區(qū)域重要水體水源保護與修復(fù)、長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)行動與資源承載能力預(yù)警調(diào)控系統(tǒng)任務(wù)，分兩個階段完成通知所列七項任務(wù)。
三、駐點工作通知七項任務(wù)落實
駐點工作通知七項任務(wù)早已下達各城市，駐點工作組也報上初步工作方案，當前的主要問題既不是工作熱情，也不是工作經(jīng)費，主要問題是各工作組都在等待總體設(shè)計和行動總指揮，這是落實七項任務(wù)的關(guān)鍵。
首先要為每個城市定位，按照重慶以上、三峽以上、長江中下游、長江湖庫四段，先定所在段，再依城市與長江干流、長江支流、長江湖庫的輸入響應(yīng)關(guān)系定位為涉干流、涉支流、涉湖庫，與長江大保護的需求建立關(guān)系。如同為江蘇省的城市，南京為涉長江，蘇州無錫則涉太湖，江西南昌九江上饒則同為涉鄱陽湖城市；又如同為湖北省的城市，武漢宜昌等為涉長江，十堰則涉丹江口和漢江經(jīng)濟帶，凡此等等。以便讓各城市找到與長江大保護的結(jié)合點，實現(xiàn)目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。
其次要為每個城市護航，攻堅戰(zhàn)八項任務(wù)的數(shù)據(jù)駐點城市都需要，如何打通收集和提供渠道？駐點城市環(huán)境、水務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)都已建立，唯缺互聯(lián)互通形成共享大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，誰出面提出共享共建要求？區(qū)域水污染防治方案各城市都有初步計劃，急需國家級專家和水專項提供高新技術(shù)，誰來組織？特別是流域?qū)用娴目鐓^(qū)域跨部門數(shù)據(jù)收集，更需要國家層面出面協(xié)調(diào)，何時能啟動？當然飯要一口口吃，事要一件件辦，但是，必須明確對駐點工作上面有這樣的護航行動，才有理由要求各駐點工作組立即在現(xiàn)場駐下去，并且鼓勵駐點工作組敢于為城市補短板、解難題、創(chuàng)亮點，因為他們身后有強有力的后盾。
第三是行動方案，每個城市駐點工作組要根據(jù)本城市全部工作需要確定的目標、指標、措施、項目、經(jīng)費，幫助各城市編制七項任務(wù)規(guī)定的各項工作方案。與此同時，還需要根據(jù)駐點工作科技支撐需求，突出大數(shù)據(jù)平臺和目標管理系統(tǒng)這兩項科技支撐手段，一方面通過建立大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)目標管理，另一方面用目標管理導(dǎo)向大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，編制科技支撐需求方案，尋求各方面的技術(shù)支援和經(jīng)費支持，組成聯(lián)合攻關(guān)隊伍，絕不能讓IT人員閉門搞大數(shù)據(jù)，讓專業(yè)人員脫離需求研究目標管理。
只有各城市提出詳盡的科技支撐需求方案，才可能形成接地氣的科技支撐總方案，也才能撥付技術(shù)支撐補助費用，應(yīng)在兩個月內(nèi)完成第一筆補助。
四、駐點工作通知七項任務(wù)考評
由于駐點工作是長江大保護2020治污攻堅戰(zhàn)的組成部分，七項任務(wù)能否完成需要上下一條心，上下同考評：
第一，考評上級領(lǐng)導(dǎo)和長江聯(lián)合研究中心，是否及時動員、及時提出行動指示，及時召開現(xiàn)場會、及時解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難題，特別應(yīng)考核的是能否把握各駐點工作組的工作方向和工作重點，能否知人善任，及時調(diào)整駐點工作負責(zé)人和依托隊伍，能否把握長江大保護總體目標和各項任務(wù)考核指標，懂專業(yè)、善組織、會領(lǐng)導(dǎo)；
第二，考評總體組，是否及時提出總體方案，及時作出任務(wù)分解，及時為駐點工作提供各類收集數(shù)據(jù)，建立大系統(tǒng)的工具包，及時為污染源控制和一市一策解決方案提供技術(shù)指導(dǎo)，及時將流域綜合決策意見轉(zhuǎn)達給各城市；最終能否完成長江流域、跨區(qū)域、跨部門含長江干流、主要湖庫、主要支流、主要城市的大數(shù)據(jù)平臺和目標管理系統(tǒng)；
第三，考評駐點工作組，能否長期駐在現(xiàn)場工作，及時為地方控污制定解決方案提供技術(shù)支撐；能否主動克服困難，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享并成為長江大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的組成部分，能否組織全國專家合力攻關(guān)，為地方解決緊迫問題呈現(xiàn)亮點，能否將城市駐點成果融入長江大保護攻堅戰(zhàn)，推廣區(qū)域示范成果，擴大影響力。
通過駐點通知再學(xué)習(xí)，我們明確了七項任務(wù)的兩個層次、需求主線、落實方法、考評要求；懂得了駐點工作必須和管理需求緊密結(jié)合，決不能互為脫節(jié)，成為兩張皮；注意了項目管理、招投標、經(jīng)費審計都不是約束條件，能否形成一支鐵軍、一個大數(shù)據(jù)平臺、一套目標管理系統(tǒng)、一批有影響力的長江大保護亮點成果，才是硬道理。用科財司陳勝處長的體會，就是“最終實現(xiàn)從宏觀、中觀、微觀多尺度、多維度來闡述污染現(xiàn)狀、成因與趨勢，既要說的清，也要讓百姓聽的明”，為生態(tài)環(huán)境部治污攻堅戰(zhàn)決策和習(xí)主席長江大保護號召做出貢獻。
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