湖南省常德市在海綿城市建設(shè)試點中，拓展籌資渠道，通過政府投入帶動社會投資形成收益，實現(xiàn)了政府投資的良性循環(huán)。3年間，地方政府投入47.69億元，對應(yīng)的土地房產(chǎn)直接增值收益預(yù)計45.83億元，相應(yīng)增加政府稅費收入預(yù)計可達6.57億元，較好地實現(xiàn)了投入與產(chǎn)出的良性平衡。
常德是國家首批海綿城市建設(shè)試點城市，目前已完成3年試點工作。在試點中，該市拓展籌資渠道，通過內(nèi)集、外借、眾籌，政府和社會各方共同出錢出力。
內(nèi)集，預(yù)算內(nèi)城建資金優(yōu)先安排，3年市本級財政預(yù)算直接安排海綿城市建設(shè)專項資金額度超過20億元，占同期城建項目支出預(yù)算總額的60%。
外借，吸引金融機構(gòu)參與，分別獲得金融機構(gòu)75億元海綿融資貸款，與建設(shè)銀行合作設(shè)立了20億元海綿基金。
眾籌，改變海綿院落改造政府包辦模式，財政給予定額比例補助，其余資金由業(yè)主單位自籌；出臺政策鼓勵和支持社會資本參與，吸引北控水務(wù)、首創(chuàng)水務(wù)等社會資本參與建設(shè)。
3年來，148個海綿項目共完成投資79.66億元，其中中央財政資金12億元、地方財政資金47.56億元、社會資本20.1億元。
在項目建設(shè)上，該市注重通過政府投入帶動社會投資形成收益。建設(shè)資金重點投向穿紫河、新河治理等項目上，根治黑臭水體，建設(shè)穿紫河水上風光帶，激活了沿岸土地市場，在穿紫河兩岸建起德國風情街、婚慶產(chǎn)業(yè)園、大小河街，在下游引進歡樂水世界、卡樂陸公園大型游樂項目，開通柳葉湖—穿紫河水上觀光巴士，培育發(fā)展了“親水經(jīng)濟”。
據(jù)初步統(tǒng)計，穿紫河治理項目刺激土地溢價2.26億元，新增房產(chǎn)銷售收入6.92億元、房產(chǎn)稅費1.73億元；相關(guān)旅游娛樂項目累計接待游客2500萬人次，僅門票收入就超過2億元。
常德市加強項目投資管控。一是加強設(shè)計源頭管控。統(tǒng)一海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃，不論政府投資還是社會投資項目，項目設(shè)計費均由財政部門承擔，掌握了管控項目建設(shè)與投資的主動權(quán)。打破常規(guī)，不依投資額度，采取分類分檔的項目設(shè)計計費方法，從規(guī)劃設(shè)計源頭把控投資閘口。
二是降低建設(shè)投資成本。秉承低投資設(shè)計、低成本建設(shè)的理念，在保障海綿城市建設(shè)功能需要的前提下，將源頭治理項目綜合投資控制在每平方公里1億元以內(nèi)，區(qū)分項目類型、單位類別等，分類、分檔制定相關(guān)獎補政策，有序推進了屋頂綠化和院落改造等海綿項目建設(shè)，有效節(jié)省了項目投資。
三是加強財政管控及服務(wù)。財政管理觸角從傳統(tǒng)的資金管理伸展到項目管理，將財政管控手段前置到項目設(shè)計把關(guān)環(huán)節(jié)，同時參與項目現(xiàn)場踏勘，提前做好項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準的管控，減少被動買單。建立海綿城市建設(shè)財政綠色通道，快速響應(yīng)，限時辦結(jié)，將財政預(yù)算評審時限壓到最低。
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