自2017年12月1日起，包括北京在內(nèi)的9個省區(qū)市將率先迎來水資源稅改革試點。其中明確實施水資源費改稅，通過設(shè)置差別稅額、依法加強征管，同時，對高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負也會有所增加。經(jīng)歷了近半年多的時間，水資源稅實施效果如何，又為我們帶來了哪些驚喜?
來自國家稅務(wù)總局日前公開消息稱，僅在2018年上半年，9個水資源稅改革試點省份共計繳納水資源稅稅款近86億元。
自2017年12月1日起，稅務(wù)部門在北京、山西、內(nèi)蒙古等9個省區(qū)市實施擴大水資源稅改革試點。根據(jù)三部門發(fā)布的《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，改革后，地下水的稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)。而從過去近一年的情況來看，綠色稅改紅利已初步顯現(xiàn)：費稅制度轉(zhuǎn)換順利，擴大試點運行平穩(wěn)。
從水源結(jié)構(gòu)來看，地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元。改革前全部使用地下水，改革后企業(yè)優(yōu)先使用地表水，上半年采地下水降幅超過60%。截至目前，河北全省關(guān)停自備井近1000眼，已有逾百座城市公共供水水廠停用地下水、切換為江河水。而在河北邯鄲，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調(diào)的地表水。在多種節(jié)水壓采措施共同作用下，上述試點省份超采區(qū)取用地下水量同比下降近9.4%。
相比收費，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟杠桿真正發(fā)揮作用。改革提高了高爾夫球場等特種行業(yè)取用水的稅額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。特種行業(yè)企業(yè)首月平均稅額為每立方米3.52元，平均稅額較改革前提高近2.3倍。相應(yīng)地，改革對中水等非常規(guī)水源免征水資源稅，有利于引導(dǎo)企業(yè)加大污水處理設(shè)施投入，積極利用非常規(guī)水源。
毫無疑問，原先用水粗放的高耗能企業(yè)和特種行業(yè)改革后用水成本會上升。這也促使高耗水企業(yè)強化內(nèi)部用水管理，加大節(jié)水設(shè)施投入。為最大限度降低耗水量，一些高爾夫球場對雨水的利用更加充分，還采取減少灌溉、改種抗旱草皮植被等措施，預(yù)計可節(jié)約用水1萬立方米。
同時，工業(yè)用水重復(fù)利用率進一步提高。加大了地下水和地表水的稅負差、超采區(qū)和非超采區(qū)地下水稅負差，促使企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。僅在河北、河南等試點地區(qū)，企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，水資源稅調(diào)節(jié)作用開始發(fā)揮。改革后，企業(yè)用水就不能太任性了，需要在每個細節(jié)上仔細研究才能減少水資源稅支出。其中對工廠清水消耗嚴格實行定額控制，優(yōu)先取用地表水，并新上中水膜處理回用工程。
相對于企業(yè)，實行水資源費改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定。比照過去收取水資源費的標(biāo)準(zhǔn)，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒變，并對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民負擔(dān)。在眾多業(yè)界人士看來，通過實施差別化稅收政策和相關(guān)減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會基本的、正常的、合理的用水需要。
迄今，水資源稅擴大試點早已跨過今年第二個征期，稅收管理更加透明規(guī)范，企業(yè)對稅制變化也更加適應(yīng)。為配合水資源費改稅，試點省份水利部門下一步將與稅務(wù)部門密切協(xié)作，通過持續(xù)加大取水許可證規(guī)范化管理，將過去無證取水戶逐步納入稅源管理范圍。同時有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件。
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