日前，湖北省召開(kāi)省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作推進(jìn)會(huì)，選擇20個(gè)縣市區(qū)實(shí)施試點(diǎn)，上下游地方政府協(xié)商確定補(bǔ)償金額，每年不低于300萬(wàn)元。不久前浙江受新安江生態(tài)補(bǔ)償成功經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，在省內(nèi)八大水系源頭地區(qū)，全部建立上下游的生態(tài)橫向補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由上下游縣(市、區(qū))在500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元范圍內(nèi)自主協(xié)商確定。長(zhǎng)江商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，近一段時(shí)間內(nèi)，長(zhǎng)江流域的多個(gè)省份啟動(dòng)了流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
湖北5個(gè)流域20個(gè)縣市區(qū)試點(diǎn)
8月中旬，湖北省召開(kāi)省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作推進(jìn)會(huì)，湖北省選擇通順河、黃柏河、天門(mén)河、梁子湖、陸水河等5個(gè)流域及相關(guān)20個(gè)縣市區(qū)，在2018年實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn);到2020年省內(nèi)長(zhǎng)江流域相關(guān)市縣60%以上建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
同時(shí)，湖北省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提出，將流域跨界斷面的水質(zhì)水量作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，地方可選取高錳酸鹽、氨氮、總氮、總磷及流量、泥沙等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以簽協(xié)議前3年至5年平均值作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。流域上下游縣市區(qū)可協(xié)商選擇資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)上下游地區(qū)開(kāi)展排污權(quán)、水權(quán)交易。上下游地方政府協(xié)商確定補(bǔ)償金額，每年不低于300萬(wàn)元。
事實(shí)上，在湖北省內(nèi)已有地方開(kāi)始試點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。去年底，武漢市提出《長(zhǎng)江武漢段跨界斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償辦法》，明確在長(zhǎng)江武漢段左右岸共設(shè)置13個(gè)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行水質(zhì)考核。原長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師辦公室主任姜兆雄認(rèn)為，此舉有利于進(jìn)一步落實(shí)水污染防治目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，有利于促進(jìn)流域水質(zhì)改善、流域和諧發(fā)展和流域健康發(fā)展。
湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授李兆華表示，以斷面考核為依據(jù)，建立獎(jiǎng)懲分明的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將環(huán)保責(zé)任與經(jīng)濟(jì)掛鉤，打通了橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)障礙。
武漢市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴長(zhǎng)江商報(bào)記者，當(dāng)前，武漢市已針對(duì)重點(diǎn)水體布設(shè)水體提質(zhì)公示牌，市民可隨時(shí)參與監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)具體河流水體提質(zhì)相關(guān)突出問(wèn)題，市民可撥打公示牌上的監(jiān)督電話，及時(shí)督促解決，對(duì)水體長(zhǎng)效治理有何措施建議，也可電話反映。
全國(guó)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入實(shí)施階段
2016年底，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)積極性，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重要手段，是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，全國(guó)各地流域橫向生態(tài)補(bǔ)償政策紛紛出臺(tái)，開(kāi)始進(jìn)入具體實(shí)施階段。
比如，重慶市政府印發(fā)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，明確2020年前，在龍溪河、璧南河等19條流域面積500平方公里以上且跨2個(gè)或多個(gè)區(qū)縣的次級(jí)河流建橫向補(bǔ)償機(jī)制。
四川省與云南、貴州簽訂了赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，決定四川、貴州、云南三省每年共同出資2億元設(shè)立赤水河流域水環(huán)境橫向補(bǔ)償資金，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施后的首個(gè)在長(zhǎng)江流域多個(gè)省份間開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，中央財(cái)政資金將給予重點(diǎn)支持，此次生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施年限暫定為2018年至2020年。
而在我國(guó)首個(gè)跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)——新安江流域，在首輪試點(diǎn)取得明顯成效后，2015年至2017年新安江上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施了第二輪試點(diǎn)，試點(diǎn)資金由3年的15億元，增加到21億元，其中中央財(cái)政3年9個(gè)億不變，兩個(gè)省每年的資金分別由1個(gè)億增加到2個(gè)億，新增的1個(gè)億補(bǔ)償資金主要用于安徽省內(nèi)兩省交界區(qū)域的污水和垃圾治理，特別是農(nóng)村污水和垃圾治理。
在今年的世界環(huán)境日上，浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)徐宇寧透露，新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)谌喸圏c(diǎn)即將啟動(dòng)。受新安江生態(tài)補(bǔ)償成功經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，浙江省內(nèi)八大水系的源頭地區(qū)，從今年開(kāi)始全部建立上下游的生態(tài)橫向補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由上下游縣(市、區(qū))在500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元范圍內(nèi)自主協(xié)商確定。
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