上周，臺風(fēng)“云雀”給嘉興帶來了一場透心涼的暴風(fēng)雨，造成市區(qū)多處積水，給市民出行造成了一定困擾。海綿城市一時(shí)間引起眾人的議論：海綿城市建設(shè)理念是否有效？海綿城市試點(diǎn)建設(shè)給嘉興帶來了什么變化？城市積水是否與海綿城市建設(shè)相關(guān)？為此，記者采訪了有關(guān)部門和專家。
一問
海綿城市=城市不積水嗎？
如今，“海綿城市”這四個(gè)字，已經(jīng)被嘉興市民所熟知，那到底什么是海綿城市，它能夠杜絕城市積水現(xiàn)象嗎？
“海綿城市其實(shí)是一種城市建設(shè)的理念，解決的是城市水生態(tài)的問題。”市建委主任李國明表示，“海綿城市”只是在我們中國的一種叫法，在國際上它被叫做“低影響開發(fā)建設(shè)”“水彈性城市”等。
“海綿城市是一種相對形象的說法，其實(shí)它是通過綠色、生態(tài)的建設(shè)方式，去維護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)，保障一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的城市水安全。大家將海綿城市與城市積水直接聯(lián)系起來，是一種誤區(qū)。”李國明解釋。
在嘉興海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的目錄中，共涉及了住宅小區(qū)改造、公共建筑改造、公園綠地改造、市政道路改造、河道水系疏通、排水管網(wǎng)普查和修復(fù)等十大類建設(shè)工程，共計(jì)116個(gè)工程項(xiàng)目。通過這些項(xiàng)目的改造和建設(shè)，在一定程度上對城市水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。
由此及彼，城市積水其實(shí)只是城市水生態(tài)中的一環(huán)，完全將海綿城市與解決這個(gè)問題等同，顯然是不準(zhǔn)確的。
二問
海綿城市帶來了什么變化？
嘉興是全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一，我市根據(jù)試點(diǎn)要求，劃定了18.44平方公里的范圍作為示范區(qū)，在這個(gè)示范區(qū)內(nèi)實(shí)施海綿城市工程。也就是說，并不是整個(gè)嘉興是海綿城市，而是取了一小塊范圍作為示范區(qū)，來實(shí)踐、尋找適合嘉興水文環(huán)境的海綿設(shè)施。
市民陳先生在花園路開了一家早餐店，上周“云雀”來襲，受到暴雨影響，店里生意沒平時(shí)好，空閑時(shí)他看了看微信朋友圈，發(fā)現(xiàn)很多人在曬道路積水，他也忍不住拍了店門口路面上的情況，“這里沒有積水，倒是綠化帶里的溝里有很多水。”其實(shí)，他說的這個(gè)溝是海綿設(shè)施之一的雨水花園。
看到記者在采訪，一旁的陸先生也想說幾句：“我家住藍(lán)天嘉苑，去年小區(qū)改造的時(shí)候居民有疑惑，有些人還挺反感的，覺得太折騰了，但這次暴雨，小區(qū)道路上幾乎沒有積水。暴雨天都能經(jīng)受住考驗(yàn)，地下車庫也沒有淹水，我現(xiàn)在對海綿城市改觀了，確實(shí)還是有成效的。”
住宅小區(qū)在海綿城市改造前后的對比，目前看來比較明顯，住在這些小區(qū)的居民都有了切身的感受。暴雨當(dāng)天，嘉興市海綿城市建設(shè)指揮部（以下簡稱“市海綿辦”）相關(guān)負(fù)責(zé)人到各個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行了巡查。“我們上午10點(diǎn)左右到南湖大道上走了一圈，路面沒有積水。”
三問
道路上為什么會積水？
臺風(fēng)“云雀”的威力著實(shí)不小，當(dāng)天上午8點(diǎn)，市區(qū)已經(jīng)有多條路段嚴(yán)重積水。不少市民詢問，嘉興已經(jīng)開展了3年海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，為什么還會有嚴(yán)重的積水呢？這些積水與“海綿”到底有沒有關(guān)系呢？
據(jù)悉，嘉興市海綿城市試點(diǎn)范圍為北至環(huán)城河，南至槜李路，西至長水塘、西板橋港，東至菜花涇、紡工路、富潤路。從區(qū)域來看，我市發(fā)生積水的路段很多不在示范區(qū)內(nèi)。
那么在示范區(qū)內(nèi)的積水問題，是哪些原因造成的呢？嘉興海綿城市研究（評估）中心分析認(rèn)為，引起積水的原因有很多，例如有些地方因?yàn)槭┕ぴ斐陕访娌黄秸?、管道塌陷，從而引起積水；還有些區(qū)域因?yàn)槿狈︷B(yǎng)護(hù)，管道堵塞嚴(yán)重，同樣也會引起積水。
示范區(qū)外的積水又是什么原因引起的呢？大家都知道，每個(gè)城市都有排澇防洪工程，嘉興近年來對大包圍進(jìn)行了擴(kuò)大，同時(shí)還在改擴(kuò)建南排工程等入海排澇工程，它們才是目前嘉興城市防洪排澇的主力工程。
當(dāng)暴雨降臨前，相關(guān)部門會對降雨量進(jìn)行預(yù)判，根據(jù)這個(gè)來決定對市區(qū)內(nèi)河的排空程度，然后關(guān)閉大小包圍的防洪閘，同時(shí)降低內(nèi)河水位，留出一定的“空隙”準(zhǔn)備迎接降水。開始下雨后，雨水經(jīng)過地表徑流和雨水管網(wǎng)排入內(nèi)河河道，如果此時(shí)內(nèi)河水位高過雨水管網(wǎng)內(nèi)的水位，就會發(fā)生雨水無法排走甚至外溢的情況，最終引發(fā)內(nèi)澇。要解決這個(gè)問題，除了改造城市內(nèi)部排水管道外，及時(shí)科學(xué)預(yù)判，啟動(dòng)大小包圍工程也是非常重要的。
市園林市政局局長章虹介紹，我市將提高管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，“下一步我們要發(fā)文規(guī)定，嘉興管網(wǎng)按照頂格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，把重現(xiàn)期從2年提高到3年，即防洪標(biāo)準(zhǔn)為防范50年一遇的洪水的標(biāo)準(zhǔn)。”
四問
海綿城市建設(shè)到底貴不貴？
據(jù)了解，嘉興海綿城市試點(diǎn)面積為18.44平方公里，規(guī)劃總投資額51.09億元?？吹竭@樣的數(shù)據(jù)，有人不禁要問，海綿城市建設(shè)這么貴嗎？
以嘉興實(shí)驗(yàn)初中（范蠡湖校區(qū)）為例，改造前學(xué)校生活污水直排范蠡湖，雨水面源污染未加控制，湖水自身又未和外界連通，自凈能力差，湖水存在黑臭現(xiàn)象。海綿城市改造結(jié)合了學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和景觀提升，同時(shí)為學(xué)生開辟第二課堂，充分展示和宣傳海綿技術(shù)，工程總投資882.91萬元。項(xiàng)目完成后，可實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部污水100%收集處理，雨水空置率達(dá)到80%，COD削減率在40%以上。
與傳統(tǒng)工程投資相比，該項(xiàng)目海綿設(shè)施增加投資96.3萬元，占總投資的11%。“相當(dāng)于每平方米新增工程投資18.81元。”嘉興海綿城市研究（評估）中心主任王賢萍說，增加的投資帶來的效益是每年可節(jié)約自來水量5500噸，雨水徑流中的污染可削減40%以上，水文循環(huán)得到修復(fù)，同時(shí)范蠡湖水質(zhì)得到提升，建立了海綿教育基地。
海綿城市的投資都要地方財(cái)政來負(fù)擔(dān)嗎？記者從市海綿辦獲悉，我市創(chuàng)新融資方式，按照“邊界清、目標(biāo)明、考核細(xì)”的思路包裝PPP項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照程序要求吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)。“如果嘉興順利通過海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的考核驗(yàn)收，將得到一筆可觀的國家財(cái)政補(bǔ)助。”市海綿辦負(fù)責(zé)人介紹。
五問
海綿城市的工程質(zhì)量如何保證？
海綿城市建設(shè)畢竟是一個(gè)新事物，工程質(zhì)量是如何保證的？后期的養(yǎng)護(hù)應(yīng)該注意什么？
在116個(gè)海綿城市示范區(qū)建設(shè)過程中，市建委曾多次開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查和質(zhì)量回頭看，對工程質(zhì)量進(jìn)行督查，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。“如果大家看到身邊的海綿工程施工有問題，可以撥打12345市長熱線反映。”市海綿辦負(fù)責(zé)人朱虹表示，歡迎市民對海綿城市建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。
目前已經(jīng)建設(shè)完成的海綿工程，大部分還處于施工單位的養(yǎng)護(hù)周期內(nèi)，也就是說施工單位有責(zé)任對這些設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，比如在暴雨前對截污掛籃、溢流口進(jìn)行清理，去除樹葉和淤泥等，保證海綿設(shè)施能夠最大限度發(fā)揮作用。“施工單位上交了工程款10%～15%的保證金，只有養(yǎng)護(hù)考核通過才能拿回。”朱虹介紹，如果養(yǎng)護(hù)不到位，業(yè)主單位有權(quán)要求其進(jìn)行整改，如果還是不合格，將扣除這筆錢。“對于考核結(jié)果很差的單位，我們會把結(jié)果抄送行業(yè)主管部門，納入建筑企業(yè)信用評價(jià)中。”
“海綿城市是一種理念，而不是工程。”朱虹表示。海綿城市是從以前的改造自然、破壞自然向保護(hù)自然、修復(fù)自然的轉(zhuǎn)變，只有正確認(rèn)識和理解海綿城市的內(nèi)涵和理念，才能把其貫穿城市建設(shè)的方方面面，才能找到適合自身的城市“綠色”發(fā)展之路。
海綿城市試點(diǎn)范圍 市海綿辦供圖
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