來(lái)自近日權(quán)威媒體報(bào)道稱(chēng)，黑臭水體整治涉及到大量的投資，大約要花費(fèi)10000億。但在生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波，面對(duì)這萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模，就亟待政府更好地發(fā)揮作用，有效地激發(fā)市場(chǎng)作用，把潛在的水環(huán)境治理需求，變成現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)蛋糕。
始于三年前的黑臭水體治理，正以極具現(xiàn)場(chǎng)感的形式被輿論置于風(fēng)口之上。
隨著黑臭水體首輪督查塵埃落定，“何以長(zhǎng)治久清”的叩問(wèn)正逐步逼近現(xiàn)實(shí)。公開(kāi)資料顯示，城市黑臭水體是城市建成區(qū)呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱(chēng)。而城市黑臭水體治理作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一，亦充當(dāng)著五大涉“水”攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“當(dāng)頭炮”。
全國(guó)城市黑臭水體整治形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。2018年5月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，對(duì)70個(gè)城市黑臭水體整治情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。截至目前，已結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)督查階段的全部工作，形成了督查城市黑臭水體整治情況通報(bào)函和問(wèn)題清單。從督查情況看，一些城市存在非法排污口，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套，異地排放等問(wèn)題。同時(shí)新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體221個(gè)，占原來(lái)比例的三分之一，這樣一來(lái)整個(gè)完成比例降到了70%。此次督查被稱(chēng)為城市黑臭水體治理的首輪大考。
2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出要整治城市黑臭水體，2017年各省、自治區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達(dá)到60%以上；到2020年，則地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)。這也意味著，距離2020年的治理目標(biāo)，黑臭水體的欠賬仍然較多，一些地方甚至出現(xiàn)了不斷反復(fù)等問(wèn)題。據(jù)悉，上述專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)結(jié)束后，凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入黑臭水體清單，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)督促整治。
而這也催生出了黑臭水體治理的投資需求。根據(jù)估算，全國(guó)供水管道長(zhǎng)度大約100多萬(wàn)公里，污水管道長(zhǎng)度相差40多萬(wàn)公里。一公里污水管道平均成本300萬(wàn)，三四十萬(wàn)公里污水管道算下來(lái)需要一萬(wàn)億元。此外，污水處理廠(chǎng)、河道綜合整治等方面也需要大量投資。也就是說(shuō)，僅污水管網(wǎng)一項(xiàng)就有一萬(wàn)億元缺口，而且這只是參照供水而言。為有效解決黑臭水體的問(wèn)題，地方正在不斷加大在黑臭水體整治方面的資金投入力度，不過(guò)，單靠政府財(cái)政無(wú)法負(fù)擔(dān)萬(wàn)億元的投資額。
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波表示，“城市黑臭水體整治涉及市場(chǎng)投資空間上萬(wàn)億元，單靠各地財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也是擔(dān)不起來(lái)的。”其實(shí)整治黑臭水體的關(guān)鍵不在于地方財(cái)政困難與否，而在于政府是不是更好發(fā)揮了作用。張波進(jìn)一步指出，激發(fā)和保障市場(chǎng)的決定性作用，把潛在的環(huán)保市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的環(huán)保市場(chǎng)。誠(chéng)如有的地方還把黑臭水體治理和附近區(qū)域的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，當(dāng)它由負(fù)面資產(chǎn)轉(zhuǎn)為正面資產(chǎn)有收益的時(shí)候，可以用收益來(lái)反哺黑臭水體的整治。
面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)投資和潛力，誰(shuí)來(lái)做市場(chǎng)投資呢？截至2018年2月初，財(cái)政部入庫(kù)的900多個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目中，涉及水環(huán)境綜合治理的PPP項(xiàng)目數(shù)占比超過(guò)78%，項(xiàng)目總金額接近9147億元。近年來(lái)，包括桑德集團(tuán)、博天環(huán)境等眾多環(huán)保企業(yè)都在布局、角逐黑臭水體治理市場(chǎng)，而地方釋放出的黑臭水體PPP項(xiàng)目的數(shù)量也在不斷增加。
當(dāng)前，我國(guó)城市黑臭水體治理大都按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的思路進(jìn)行治理，但在眾多業(yè)界人士看來(lái)，“黑臭在水里，源頭在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)。”下一步，生態(tài)環(huán)境部將采用清單式管理，促進(jìn)城市水環(huán)境質(zhì)量加快改善，做到“真運(yùn)營(yíng)、真績(jī)效”。
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