今年以來，河北省晉州市牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，扭住“規(guī)范性”基礎(chǔ)，抓牢“可回報(bào)”關(guān)鍵，嚴(yán)守“控風(fēng)險(xiǎn)”底線，積極謀劃實(shí)施總投資5.88億元的滹沱河流域水污染綜合整治工程PPP項(xiàng)目，力求成為“活存量+優(yōu)增量”PPP項(xiàng)目的典范。
選準(zhǔn)切入點(diǎn)，謀定大思路。晉州市以前所未有的力度推進(jìn)環(huán)保綜合整治，采用BOT(建設(shè)—運(yùn)營—移交)+ROT（改擴(kuò)建—運(yùn)營—移交）+TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交）運(yùn)營模式，將現(xiàn)有兩個(gè)日處理能力12萬噸的污水處理廠的固定資產(chǎn)使用權(quán)作價(jià)2.4億元出讓，一次性交由市財(cái)政代管。今后30年內(nèi)，由組建的項(xiàng)目公司晉州市桑德水務(wù)科技有限公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，并由其出資3.48億元，實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造、中水回用、生態(tài)濕地建設(shè)、污泥脫干無害化處理等工程。政府每年只需按污水處理量交納相應(yīng)費(fèi)用，合同期滿后，在保證污水處理廠正常運(yùn)行的前提下由政府收回，既有效盤活了國有資產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)了污水治理的專業(yè)化。
確保規(guī)范性，全力防風(fēng)險(xiǎn)。為充分保證項(xiàng)目的合法合規(guī)，晉州市聘請高水平專業(yè)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和項(xiàng)目定位，編制了實(shí)施方案，并進(jìn)行了物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證。經(jīng)測算，在PPP模式下項(xiàng)目物有所值量值3.52億元和指數(shù)18.54%均為正數(shù)，項(xiàng)目支出占一般公共預(yù)算支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于10%的限定標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)給財(cái)政承受能力增加負(fù)擔(dān)，為采用PPP模式夯實(shí)了防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。
把好運(yùn)營關(guān)，共享新成果。為保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效益，晉州市采用競爭性磋商的方式，按照社會(huì)投資方出資99%、政府出資1%的標(biāo)準(zhǔn)成立項(xiàng)目公司，資本金為項(xiàng)目總投資的20%，有效保證了政府參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的權(quán)限，為精準(zhǔn)細(xì)致監(jiān)管提供了可能。堅(jiān)持以明確的指標(biāo)維護(hù)雙方權(quán)益，經(jīng)提標(biāo)改造的污水處理廠，運(yùn)行期要達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，出水水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；中水回用工程，深度處理設(shè)計(jì)規(guī)模要達(dá)到1萬立方米/天；經(jīng)凈化的尾水要穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，作為生態(tài)及景觀的補(bǔ)充水源；污泥脫干無害化處理后，要達(dá)到含水率≤60%，殺菌率＞99.99%的標(biāo)準(zhǔn)，可作為填埋場覆蓋土。市政府定期對項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行績效考核，根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整對社會(huì)投資方的財(cái)政補(bǔ)貼額，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的給予相應(yīng)處罰。
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