5月29日，首輪第四批中央環(huán)保督察組督察的8省(區(qū))——吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))——已全面公開(kāi)中央環(huán)保督察整改方案。其中，海南省在整改方案中提出6大類21方面重點(diǎn)措施，并且對(duì)督察反饋意見(jiàn)所提出的56個(gè)具體問(wèn)題，制訂了172條整改措施清單。
這6項(xiàng)措施涉及打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、筑牢生態(tài)安全底線、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、推進(jìn)體制機(jī)制改革等內(nèi)容。其中，筑牢生態(tài)安全底線包括嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管和強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)保等三方面舉措。海南省在整改方案中表示，下一步將對(duì)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和“回頭看”，建立整改問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)保督察組對(duì)海南省開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)保督察。去年12月23日，督察組向海南省反饋了督察意見(jiàn)。督察發(fā)現(xiàn)，海南省一些市縣重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，熱衷于搞短平快的速效政績(jī)工程，財(cái)政過(guò)分依賴房地產(chǎn)，被地產(chǎn)“綁架”，企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢(qián)袋、毀了生態(tài)。一些自然保護(hù)區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體遭受破壞，成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛。
對(duì)此，海南省在督察整改方案中列出了三方面整改措施：一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和管控;三是進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
海南省在整改方案中稱，將發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，逐步減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴。同時(shí)，將堅(jiān)決禁止在自然保護(hù)區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體等各類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。海岸帶可開(kāi)發(fā)的一線土地嚴(yán)禁用于開(kāi)發(fā)商品住宅。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，“環(huán)保督察執(zhí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有長(zhǎng)期綜合正效益，騰出環(huán)境容量，優(yōu)化投資環(huán)境，增加綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于發(fā)展一批生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)和資源能源高效利用產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能或新增長(zhǎng)點(diǎn)。這些發(fā)展趨勢(shì)為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，符合高質(zhì)量增長(zhǎng)要求。”
除此之外，海南省將全力推進(jìn)違規(guī)填海造地破壞生態(tài)、違規(guī)侵占海岸帶、海水養(yǎng)殖污染等突出問(wèn)題的整改。一方面，全面推行“灣長(zhǎng)制”，建立海灣管理保護(hù)責(zé)任體系。實(shí)施嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫群鸵?guī)范審批程序，除國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外，嚴(yán)禁圍填海。
另一方面，加強(qiáng)海岸帶陸源污染治理和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。大力整治海水養(yǎng)殖制定出臺(tái)海水養(yǎng)殖規(guī)劃，完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的劃定，限期完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖項(xiàng)目的清退整治，在生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)實(shí)施退塘還林、退塘還濕。
對(duì)于督察指出的儋州海花島、萬(wàn)寧日月灣、三亞鳳凰島、?？谌缫鈲u、南海明珠人工島和葫蘆島等項(xiàng)目，海南省在整改方案中稱將全面開(kāi)展執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用海，制定“一島一策”整治方案，限期完成上述區(qū)域的整治工作。
比如，海南省立即責(zé)令海花島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)，今年6月底前，對(duì)該項(xiàng)目違法行為依法作出行政處罰;今年底前完成項(xiàng)目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，并開(kāi)展生態(tài)修復(fù);按分類整改要求列出措施清單，到2020年底前，逐個(gè)整改到位。
海南省立即責(zé)令日島、月島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)。今年5月底前，完成圍填海工程海洋環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償及岸灘整治修復(fù)等報(bào)告編制和報(bào)批;今年9月底前，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，并對(duì)萬(wàn)寧市政府及相關(guān)部門(mén)在該違法違規(guī)問(wèn)題上進(jìn)行調(diào)查處理;2020年底前，完成所有的生態(tài)整治修復(fù)工作。
針對(duì)督查指出的海南省沿海市縣財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)過(guò)分倚重，向海要地、向岸要地情況嚴(yán)重，大量房地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)集中布局在風(fēng)景優(yōu)美的濱海一線，對(duì)海洋生態(tài)和海岸線自然風(fēng)貌造成破壞。海南省在整改方案中稱，今年6月底前，將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》，上收濱海地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等重要區(qū)域的規(guī)劃管理權(quán)。2019年底前，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃管控全覆蓋。
引人關(guān)注的是，海南省將實(shí)行商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃管理，實(shí)行總量控制，從2018年起永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個(gè)中部生態(tài)核心區(qū)市縣開(kāi)發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目。通過(guò)稅收分成調(diào)控房地產(chǎn)發(fā)展，把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅收入的大部分集中于省級(jí)，把其他產(chǎn)業(yè)稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
吳舜澤對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說(shuō)，“環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。從根本上來(lái)講，不解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)賬是不經(jīng)濟(jì)的、不可持續(xù)的。需要注意的是，在生態(tài)環(huán)保上，我們已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力多還舊賬，少欠甚至不欠新賬，所謂的兩本賬完全可以合并考慮，那就是算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。”
另外，海南省整改方案還制定了確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只升不降、加快解決突出環(huán)境問(wèn)題、建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的工作目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，海南全省生態(tài)環(huán)境方面突出問(wèn)題得到有效治理;主要河流湖庫(kù)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%;縣級(jí)以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%等。
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