落實河長制必須持之以恒（建言）
全國政協(xié)委員 陳小平
水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。江河湖泊作為水資源的重要載體，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。我國江河湖泊眾多，水系發(fā)達，這既是自然賦予我們的寶貴財富，同時也使得河湖保護成為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決治水興水問題，針對我國國情水情，特別是當(dāng)前我國水安全呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴峻形勢，作出了全面推行“河（湖）長制”這一重大決策和頂層設(shè)計。
2016年以來，隨著河（湖）長制這一重大制度創(chuàng)新的“落地生根”，其環(huán)境治理作用和生態(tài)功能價值日益明顯，河暢、水清、岸綠、景美的美好畫卷開始在神州大地鋪展開來。但是在深入調(diào)研中，我們也注意到河（湖）長制在落實層面仍有不少薄弱環(huán)節(jié)：責(zé)任落實還不夠到位，“掛名”河（湖）長現(xiàn)象依然存在；工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力，部分市縣河長辦和治水辦合署不合力，同一流域河長聯(lián)系單位不統(tǒng)一，弱化上下聯(lián)動治理效能；河（湖）長考核和問責(zé)的操作規(guī)范還不夠科學(xué)，考核機制設(shè)計與標準的操作性有待細化和增強；經(jīng)費保障還不夠有力，不同行業(yè)和部門的治水資金有待進一步整合。
全面落實河（湖）長制必須持之以恒、堅持不懈、善作善成。為此建議：
成立河（湖）長制工作機構(gòu)，明確機構(gòu)職責(zé)。河（湖）長制涵蓋了水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等眾多任務(wù)，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門，各項工作綜合性強、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求高。應(yīng)成立河（湖）長制工作機構(gòu)，明確機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)，建立健全河（湖）長會議、信息共享、工作督察等制度。
加快推進河長制立法?？茖W(xué)設(shè)置河（湖）長責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范河（湖）長設(shè)置及其職責(zé)、河（湖）長履職與部門執(zhí)法的聯(lián)動機制、河（湖）長履職與公眾參與的聯(lián)動機制及河長的考核和問責(zé)機制，多途徑加大普法宣傳力度，推進依法治水和“河（湖）長制”制度規(guī)范化，確保河（湖）長制穩(wěn)步推進、常態(tài)長效。
加強對各地落實河（湖）長制情況的監(jiān)督檢查。將河（湖）長制落實情況作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容，開展專項督察，推動各級黨委政府進一步深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，真正形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的江河湖庫管理保護機制。對落實不到位的，嚴肅追究河（湖）長的責(zé)任。
加大投入力度，統(tǒng)籌高效運用各領(lǐng)域治水資金。全面推行河（湖）長制工作正處在起步階段，中央財政資金要加大投入力度。河（湖）長制的落實涉及部門眾多，各地區(qū)工作進展尚不均衡，項目立項、工程建設(shè)、資金投入需統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進。應(yīng)認真統(tǒng)籌治水資金，對各行業(yè)、各部門分散投入的治水資金進行綜合梳理，集中整合、高效運用，保證河湖管理保護工作更加有序有效。
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