在江蘇省昆山市文化藝術(shù)中心，有兩個大型景觀水池。一個是依靠自來水補給的傳統(tǒng)景觀池，另一個是收集、凈化場地雨水進行補給的多級海綿體景觀池，由雨水收集管網(wǎng)、景觀濕地群、景觀倒影蓄水池和市政雨水排澇系統(tǒng)組成。運行一段時間后，兩個水池的水質(zhì)對比鮮明：海綿體景觀池水質(zhì)一直保持著可觀賞標準，而未及時進行自來水更換的傳統(tǒng)景觀池內(nèi)，水質(zhì)出現(xiàn)退化現(xiàn)象。
第一個“海綿體”項目試水成功，堅定了昆山人建設(shè)海綿城市的信心。2016年，昆山成為江蘇首批海綿城市建設(shè)試點城市，劃定22.9平方公里海綿城市建設(shè)示范區(qū)。2017年，昆山出臺《關(guān)于在工程項目中運用海綿城市建設(shè)技術(shù)的審批管理辦法（暫行）》，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以工程為抓手，在全市域931平方公里全面推廣海綿城市建設(shè)。
頂層設(shè)計，創(chuàng)新“海綿審批”
為了讓海綿城市建設(shè)有規(guī)可循，昆山市政府出臺《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見（試行）》，將海綿城市建設(shè)融入道路廣場、園林綠地、城市水系統(tǒng)、地塊開發(fā)等各類工程建設(shè)中，明確全市新建、改建項目都需要按照海綿城市的要求進行建設(shè)。還發(fā)布了《昆山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》、《昆山市海綿城市建設(shè)專項資金管理辦法（試行）》，為海綿城市建設(shè)提供政策保障、資金支持。
海綿城市建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及到園林、水利、市政等部門。為此，昆山專門成立了海綿城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡稱海綿辦），統(tǒng)籌相關(guān)部門。同時，創(chuàng)新設(shè)置了“海綿審批”，在不增加行政程序、不影響企業(yè)審批進度的基礎(chǔ)上，將“海綿審批”分解穿插到原有審批的各個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)主動加入海綿城市建設(shè)。
“在土地出讓環(huán)節(jié)，將海綿城市建設(shè)要求納入項目選址意見書；在辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可證環(huán)節(jié)，將海綿城市專項方案審查作為前置條件；在辦理市政、綠化工程施工許可證環(huán)節(jié)，需進行海綿城市專項施工圖審查；在施工環(huán)節(jié)，各部門對設(shè)計文件與主體工程建設(shè)是否一致進行監(jiān)管；在竣工驗收環(huán)節(jié)，要求竣工驗收報告中明確海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，并上報海綿辦。”昆山市住建局工作人員姚健告訴記者。
因地制宜，國際技術(shù)本土化
海綿項目其實并不神秘。在一個剛竣工的住宅小區(qū)，記者看到了或大或小的下凹式綠地，隱藏在綠色植被里的雨水花園，小徑旁蜿蜒的溢流通道……這些看似尋常的風(fēng)景里，都暗藏著海綿體的“玄機”。
昆山的海綿城市建設(shè)，最初源于2009年與澳大利亞國家水敏型城市合作研究中心（簡稱“CRC”）開展的戰(zhàn)略合作。為了讓CRC的科研成果落地，昆山建立了海綿城市建設(shè)實驗室，與科研機構(gòu)合作，研發(fā)本土海綿技術(shù)產(chǎn)品。
“現(xiàn)在，我們凈化雨水使用本地過濾介質(zhì)，根據(jù)不同土壤條件搭配了不同的植被，這是因為我們發(fā)現(xiàn)國外通行的生物滯留換填料特性不能滿足本地需求，引入的植物品種也存在水土不服的情況。”姚健說。
制定規(guī)劃的時候，昆山也因地制宜，充分考慮到當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境，當?shù)氐牡叵滤桓?，土壤滲透性能差。因此，在選擇海綿技術(shù)時，更側(cè)重滯蓄設(shè)施，以滲透設(shè)施為輔。“通過滯蓄設(shè)施不僅滯緩雨水流速，減少徑流量，緩解城市內(nèi)澇，也能有效減少初期雨水的面源污染。”姚健告訴記者。
“十步走”，全市一盤棋
“我們發(fā)現(xiàn)，雖然從審查來看，海綿項目的方案、施工圖都是科學(xué)合規(guī)的，但施工人員具體操作落地時，還是會存在一些走樣的情況。下一步，我們將重點抓項目施工，一方面對施工和監(jiān)理單位開展相關(guān)培訓(xùn)，另一方面在項目實施過程中引入質(zhì)監(jiān)。”姚健說。
昆山的海綿城市建設(shè)，以圩區(qū)為基本單元，按照“十步走”的策略推進。目前，海綿技術(shù)運用到不同項目、跟蹤監(jiān)測積累數(shù)據(jù)、深入國際化合作完善技術(shù)力量、強化本土團隊能力建設(shè)、由點及線建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、由線到面推動圩區(qū)基本單元更新、制度化建設(shè)和規(guī)范化管理、建立海綿城市綜合示范區(qū)、探索建設(shè)運營模式與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，這“九步”已經(jīng)基本完成。最后一步，就是全面推廣海綿城市建設(shè)。
截至目前，昆山已投入資金超過4億元，完成示范區(qū)海綿城市建設(shè)1.6平方公里，建成地塊類海綿項目18個。未來，將通過示范區(qū)的引領(lǐng)作用，帶動全市域的海綿城市建設(shè)，形成全市一盤棋的局面。
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