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遷安要為海綿城市建設(shè)探索縣級經(jīng)驗和區(qū)域樣板
發(fā)布日期:2018/4/27 11:19:41

   遷安,“三山拱衛(wèi)、兩河環(huán)繞”的自然稟賦形成了山水融城的城市特色。古代為幽州地,商為孤竹國,秦為離支縣,金大定七年(公元1167年)定名遷安,已有2200多年的建縣史。首都東邊一座依山傍水、生長在水里的秀美之城,穿城而過的灤河水碧波蕩漾,呈現(xiàn)一幅大湖美景的大氣模樣。是燕山文化、灤河文化、長城文化、黃帝文化、造紙文化等多元文化薈萃之地,被授予“中國軒轅黃帝姓氏文化之鄉(xiāng)”稱號。

 
 
  2013年12月,中央城鎮(zhèn)化工作會議要求,“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年11月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。2015年12月,住建部、財政部、水利部三部委聯(lián)合啟動了全國首批海綿城市建設(shè)試點城市申報工作。
 
 
  海綿城市建設(shè)不僅僅是一項工程,更重要的它承載著城市發(fā)展理念的巨大轉(zhuǎn)變。作為全國首批、唯一一個縣級海綿城市建設(shè)試點城市,依礦而起、因鋼而興的資源型城市轉(zhuǎn)型,遷安在三年砥礪探索間,“無處不精細、無處不精致、無處不精品”,將中國的水文化與水智慧融入這座城市的自然生長脈動間,實現(xiàn)著水在城市間的自然遷徙,讓人水和諧、相映成趣的圖景展露出城市獨有的柔情魅力和人文情懷。
 
 


 

圖為:行盡池城皆是景,一城山水滿城詩

 

  砥礪奮進 高標準規(guī)劃

 

 

  2015年3月27日,遷安通過三部委競爭性評審,成功入選全國首批16個“海綿城市”建設(shè)試點城市。作為全國唯一入選的縣級城市,遷安海綿城市建設(shè)面臨缺人、缺錢、缺技術(shù)、缺思路、城市建設(shè)基礎(chǔ)資料缺失等困難。為了更好地促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,更好地為百姓謀幸福,遷安拿出了巨大的魄力、勇氣、信心和決心,開展海綿城市建設(shè),不忘初心,砥礪前行。

 

 

  在遷安市委書記張淑云看來,這既是榮譽,更是一種責任。

 

 

  “海綿城市”建設(shè)之初,遷安成立了海綿城市建設(shè)工作指揮部和海綿城市建設(shè)專家咨詢小組,由市委書記、市長親任指揮長,形成了有力的組織保障。同時政策上提出海綿城市建設(shè)工作優(yōu)先、海綿城市建設(shè)投資優(yōu)先、海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和海綿城市體制改革優(yōu)先的四個“優(yōu)先”政策。

 

 

  遷安在海綿城市試點建設(shè)工作中注重人才引進,特邀中國城市建設(shè)研究院有限公司、清華大學等國內(nèi)知名院校作為技術(shù)支撐團隊,并聘請北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院高標準編制了《遷安市海綿城市建設(shè)區(qū)專項規(guī)劃》,選擇由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院提供全過程技術(shù)服務(wù)。

 

 

  遷安“海綿城市”試點區(qū)21.5平方公里,范圍北至祺光大街-阜安大路-惠寧大街-豐樂大路-祺盛大街;南至濱河東路-豐喜路-惠昌大街-豐吉路-惠安大街;西至灤河左岸綠線;東至長城大路緊鄰三里河。其中老城區(qū)7平方公里,新城區(qū)14.5平方公里。涵蓋了老城區(qū)、新城區(qū)和三里河流域等典型區(qū)域,總投資24.56億元,實施城市低影響開發(fā)、內(nèi)澇防治、水質(zhì)改善、供水保障與能力建設(shè)五大類共189項工程,力爭通過這些項目的建設(shè)實現(xiàn)雨水年徑流總量控制率76%,排水防澇保證20年一遇暴雨不成災(zāi),同時城市水環(huán)境得以明顯改善,三里河水質(zhì)達到Ⅳ類水平。最終實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

 

 

  為有效解決資金問題,遷安市以深圳金磚城市國開先導基金管理公司為依托,以有限合伙方式設(shè)立“遷安海綿城市建設(shè)引導基金”,吸引銀行、證券等金融機構(gòu)資金參與海綿城市建設(shè),采取競爭性磋商方式公開向社會募集項目建設(shè)資金。

 

 

  為有效地撬動民間資本參與海綿城市建設(shè)領(lǐng)域,遷安還拓展了PPP項目實施模式,將189個項目分解,政府做76個項目,社會資本做113個項目。通過分類確認建設(shè)模式,政府全額投入老舊小區(qū)、綠地廣場改造;對于新建、在建小區(qū)改造,生態(tài)停車場、綠化成本投入等政府實行差額補貼;針對未開發(fā)建設(shè)地塊,通過規(guī)劃管控,讓開發(fā)商、社會資本參與建設(shè)。遷安的7條PPP理念讓整個海綿城市建設(shè)取得了連片的示范效應(yīng)。

 

 

  從破解縣級城市自身短板出發(fā),迎難而上,努力求索,遷安將這一系列問題及挑戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)化為了一項項落在實處的系統(tǒng)化海綿建設(shè)工程,“不忘初心,砥礪奮進”,也找到了適宜遷安本地的海綿建設(shè)發(fā)展之路。

 

 


 

圖為:市政廣場西側(cè)公建區(qū)

 

  地下“生態(tài)杰作”讓雨水活起來

 

 

  行走在“海綿化”后的君和廣場小區(qū)甬路上,見不到通常小區(qū)固有的雨水篦子,雨水通過透水材料鋪裝的甬路下滲的同時,通過甬路兩側(cè)的側(cè)石開口流入下沉式綠地,實現(xiàn)對雨水的收集。走在小區(qū)里,下沉式綠地、雨水花園、植草溝等LID設(shè)施隨處可見。小區(qū)內(nèi)的“小橋流水”景觀也已成為遷安社區(qū)“海綿化”水體收集利用的一個典范。

 

 

  “之前該小區(qū)景觀水系用水全部采用市政供水進行補給,一定程度上造成了水資源的浪費和流失。海綿化改造后,將存儲凈化后的雨水充分利用,作為景觀用水,既環(huán)保又節(jié)約了水資源。而且這些水是活水,保證了景觀水的水質(zhì)。” 遷安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長張小彬說,從雨水降落地面的一瞬,“海綿城市”遷安就已開始對這些寶貴的自然饋贈進行了科學的規(guī)劃和控制,利用它們滋養(yǎng)這座城市,實現(xiàn)對雨水的循環(huán)合理利用。

 

 

  “海綿城市”建設(shè)包含滲、滯、蓄、凈、用、排六個要素。上面的雨水下來后,通過下沉式綠地、雨水花園、植草溝、生態(tài)停車場、蓄水模塊等LID設(shè)施,將雨水優(yōu)先滲透,多余的徑流通過洼地或透水帶等滯留在地表,再多出的徑流會引流至蓄水池,蓄水池的水可以通過凈化后使用,以上手段無法消減的雨水徑流最后被排放至市政雨水管網(wǎng)。

 

 

  行走于遷安的大街小巷、廣場社區(qū)、公園學校,總能看到大片的綠地。這些綠地系統(tǒng)的背后大多隱藏有蓄水箱涵。這些隱藏于城市地表之下的,正是“海綿城市”建設(shè)的“生態(tài)杰作”。以君和廣場小區(qū)為例,在花花草草的掩蓋下,小區(qū)地下修建有300立方米的蓄水箱涵。降雨來臨,部分雨水流入下沉式綠地滯、蓄、滲,更多的通過植草溝匯流至雨水花園以及雨水收集回用系統(tǒng),存水經(jīng)凈化后,隨時等待被循環(huán)利用,雨水因此活了起來。

 

 


 

圖為:第五實驗小學彩色卡通透水籃球場

 

  “利民之事  絲發(fā)必興”

 

 

  溫暖春風吹拂下,遷安 “海綿化”改造后的小區(qū)新植的海棠、白玉蘭等早已鮮花綻放。“海綿城市”建設(shè)是一次對遷安整體城市建設(shè)、老舊城區(qū)修復、改造、升級的過程,歸根結(jié)底是一件民生實事,除了“寧靜、和諧、美麗”的自然,最核心的關(guān)鍵詞在于“滿足、人民、需求”,最暖心的則是給普通百姓帶來實實在在的獲得感和不斷攀升的幸福感。

 

 

  海綿城市建設(shè)社區(qū)居民在改造初期不理解,不支持,從最初的認識“海綿建設(shè)是大坑套小坑,坑連坑”到理解與支持。 “小區(qū)在海綿化改造過程中,居民地下室多年進水的難題被解決了,小區(qū)原來被堵塞的消防通道也在這項工程中被疏通。”社區(qū)居民張耀田說。

 

 

  讓居民張耀田如此暖心的是遷安在“海綿城市”建設(shè)中一直奉行的“海綿+”原則。針對排水不暢、設(shè)施老化、雨污管道混接、配套不足等群眾反映最為強烈的民生問題,遷安在“海綿城市”建設(shè)過程中都給予了實打?qū)嵉慕鉀Q,以海綿改造為核心,與城市緊密結(jié)合,補齊不同區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施短板。

 

 

  “海綿+”讓遷安人感受著城市安全、城市生態(tài)、城市自然氣息巨大提升帶來的滿滿獲得感和幸福感,也因此贏得了普通民眾對“海綿城市”建設(shè)的理解、支持和積極參與,這從遷安海綿辦收到的四十多面來自普通民眾送來的錦旗中可窺見一斑。

 

 

  “利民之事,絲發(fā)必興;厲民之事,毫末必去!”

 

 

  這是遷安市市政府市長韓國強在指導海綿城市建設(shè)過程中,常掛在嘴邊的一句話,而這句話恰恰為遷安“以人民為中心”海綿城市建設(shè)初心作出了最直白但卻最生動的注解。

 

 


 

圖為:明興小區(qū)業(yè)主代表送來錦旗,對小區(qū)海綿化改造高度認可

 

  生態(tài)治理讓“水城”嶄新顏

 

 

  “海綿小區(qū)建設(shè)的理念是‘綠色為主,灰綠結(jié)合’,綠色即自然生態(tài),如通過雨水花園等對小區(qū)景觀進行提升?;壹葱钏K、管道建設(shè)等地下隱蔽工程。針對小區(qū)海綿設(shè)計,我們在生態(tài)保護和建立方面均做了充分考慮,所以說,海綿城市的建設(shè)是一項既有‘里子’,也有‘面子’的工程。”遷安市政府副市長李強說,生態(tài)優(yōu)先恰恰是“海綿城市”建設(shè)遵循的最基本的原則。

 

 

  在推進54個小區(qū)“海綿化”改造過程中,由于設(shè)計圖紙與老小區(qū)里的成材樹木相沖突,遷安的“海綿城市”建設(shè)工程曾被迫暫停。為保持原有生態(tài),保留原有綠化景觀,工程圖紙被緊急進行了合理化修改,保證了成材樹木不被破壞。

 

 

  遷安市大壯工貿(mào)有限公司所處的位置是城市雨水排澇最低點,隔著一條公路,對面就是灤河左岸大堤。“以前只要一下雨,我這廠門口就一片汪洋。海綿化后可就完全不一樣了。海綿城市建設(shè)讓我們企業(yè)受益不小啊!”遷安市大壯工貿(mào)有限公司董事長楊士壯對海綿城市建設(shè)總是贊不絕口。

 

 

  遷安從構(gòu)建城市生態(tài)格局出發(fā),重點保護河流、湖泊、濕地、溝渠等水敏感地區(qū),對受到破壞的水生態(tài)進行生態(tài)恢復和修復,增強其本身的水體自凈能力。同時保護并修復受損的水系空間,重點發(fā)揮城市湖泊水系、公園綠地等 “海綿體”功能, 對城市的排水管網(wǎng)進行雨污分流改造,減少合流管道溢流污染,通過自然和人工相結(jié)合的手段,實現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,提升“魅力水城”的水環(huán)境質(zhì)量。

 

 

  三里河作為遷安市的雨水排放終端水體,其水環(huán)境質(zhì)量狀況直接決定著遷安市水生態(tài)修復的成敗,為此遷安統(tǒng)籌城市近遠期發(fā)展需求,開展了一系列工作。為解決三里河水質(zhì)惡化問題,謀劃了高新開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠新建項目;為保障灤河水體水質(zhì)改善問題,謀劃生活污水處理廠提標改造項目;為解決城市規(guī)模擴大,供水能力不足、現(xiàn)有水源地不達標問題,謀劃東部水源地及第三水廠新建項目;為提升三里河景觀品質(zhì),解決水體黑臭、防洪排澇能力不足等問題,謀劃三里河流域綜合治理項目。

 

 

  所有這些都是遷安尊重自然,積極踐行“海綿城市”建設(shè)理念,有效協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,實現(xiàn)人與自然和諧共生,保障生態(tài)文明所做的不懈努力。

 

 

  這份努力也讓遷安在這個春天嶄露出了別樣的風韻與溫情。

 

 


 

圖為:遷安濱湖東路東側(cè)綠化帶的臺層花園 每逢降雨時,雨水在重力作用下,經(jīng)耐水植物、砂礫層、碎石層,得以初步清潔、過濾

 

  為北方縣級城市海綿建設(shè)貢獻“遷安模式”

 

 

  初春時節(jié),遷安濱湖東路東側(cè)綠化帶景觀公園早已綠意萌動,新花怒放……作為遷安目前唯一一個按照海綿城市設(shè)計理念建設(shè)的公園,“海綿化”讓這個昔日的荒灘變?yōu)榻袢彰谰?,生態(tài)效應(yīng)和景觀效果在這里實現(xiàn)了完美融合,在季節(jié)更替間,這里迎來了一年中最美好的時節(jié)。

 

 

  據(jù)遷安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長張小彬介紹,該景觀公園的“海綿化”建設(shè)不僅能解決場地內(nèi)部的徑流削減問題,還能夠把城市周邊137公頃用地內(nèi)澇的情況進行大范圍緩解。經(jīng)凈化、傳輸、調(diào)蓄后的雨水也將最終服務(wù)于園區(qū)植物澆灌、生態(tài)廁所沖洗。

 

 

  “海綿城市”建設(shè)這項工作在我國尚屬首次,作為首批試點城市中較特殊的縣級城市,遷安海綿建設(shè)本身就將具有一定特別的試驗、示范作用。經(jīng)過三年的艱辛奮斗和曲折探索,遷安開拓出了一條符合縣級城市的“親、清”水城之路,也摸索出了以“一個規(guī)劃管全局、一個大包清責任、一個基金做支撐、一個服務(wù)滿三年、一套制度做保障”為核心的海綿城市建設(shè)體系。

 

 

  與“海綿城市”建設(shè)同步建立起來的遷安市海綿城市一體化信息平臺也將時刻監(jiān)控水質(zhì)、流量、液位等重要系統(tǒng)信息,為后期考核、運營等提供依據(jù),也將讓遷安實現(xiàn)海綿城市智慧化管理。

 

 

  通過先行先試、理論引導、科研實踐、摸索總結(jié),遷安最終將形成京津冀缺水地區(qū)水生態(tài)修復典型示范、新興城市水資源保障示范、新老城區(qū)整體海綿推進示范,為我國北方縣級城市的海綿建設(shè),起到引領(lǐng)示范作用。

 

 

  從老舊小區(qū)改造,到道路管網(wǎng),再到城市污水處理、水源地的建造,“海綿化”后的遷安讓水在城市中實現(xiàn)了自然循環(huán),推進著整座城市生態(tài)文明的前行步伐。 “海綿化”的遷安, 每一滴水都在折射著城市的善意和人類的智慧。

 

 

  遷安市委書記張淑云說,在遷安科學發(fā)展的宏偉藍圖中,“海綿城市”建設(shè)已成為提高城市品牌形象的一個重要支點,成為功能完善、宜居城市生活環(huán)境的一個重要載體。更重要的是,“海綿城市”建設(shè)越來越凝聚起這座“水城”的人心。

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