水價(jià)上漲一直是各大水務(wù)企業(yè)近幾年急切盼望的一件事。水利部副部長胡四一日前在北京關(guān)于提高水價(jià)的表態(tài)，似乎讓一切都變得近在眼前。
“水務(wù)企業(yè)全線虧損，水價(jià)被動上漲的壓力很大，但真正實(shí)現(xiàn)起來有很大難度。”長期研究公用事業(yè)改革的國融大通董事總經(jīng)理李智慧在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在還沒有建立起公用產(chǎn)品價(jià)格和成本聯(lián)動機(jī)制之前，水價(jià)上漲實(shí)際操作起來很難。更何況目前通脹壓力大，漲價(jià)會十分敏感。
水務(wù)企業(yè)急盼漲價(jià)
在全國，十年不調(diào)水價(jià)的地方并不罕見。據(jù)了解，江西南昌有8年沒調(diào)整過水價(jià)，四川省三臺縣有9年沒調(diào)整過水價(jià)。
“沈陽南海等地整整十年都沒調(diào)整過水價(jià)，其中沈陽市居民水價(jià)目前是1．9元／噸，這樣的水價(jià)根本不能反映目前水企的經(jīng)營成本。”沈陽水務(wù)集團(tuán)一位工作人員對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，水務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)成本由市場決定，但成品水的價(jià)格卻由行政定價(jià)，虧損在所難免。
“政府行政定價(jià)的過程中忽略了市場因素，水價(jià)偏低造成水務(wù)企業(yè)政策性虧損。”李智慧認(rèn)為，就眼前來看，對普通百姓是一種利好。但長期看，企業(yè)長期虧損，可能導(dǎo)致為市民提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量降低。
重要的是，應(yīng)由地方政府進(jìn)行補(bǔ)貼的政策性虧損，很多地方都是在補(bǔ)貼了幾年以后就沒了下文，或者根本不予補(bǔ)貼。“現(xiàn)在地方財(cái)政也都比較緊張，很難再拿出一筆錢補(bǔ)貼給水務(wù)公司。”李智慧告訴記者，行政定價(jià)導(dǎo)致企業(yè)政策性虧損，但真正得到補(bǔ)貼的企業(yè)很少。
一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年1～5月，全國水務(wù)行業(yè)稅前利潤率為－1．17％，其中，供水行業(yè)和污水處理行業(yè)均呈現(xiàn)虧損。
中國水務(wù)集團(tuán)董事局主席段傳良在2008年一季度的業(yè)績會上表示，今后數(shù)年國內(nèi)的水價(jià)將會繼續(xù)上升。段傳良認(rèn)為，目前國內(nèi)的水價(jià)仍普遍較低，占支出比例僅為國外的一半左右，隨著國內(nèi)城市化進(jìn)展加快，“水價(jià)回歸市場已成為必然趨勢”。
“水價(jià)調(diào)整應(yīng)該引入市場機(jī)制，讓成本與價(jià)格聯(lián)動。”李智慧表示，如果仍然按照行政定價(jià)執(zhí)行，水企就會不堪重負(fù)，形成行業(yè)性困境。更何況目前物價(jià)上漲的壓力很大，即使水價(jià)只占居民家庭總支出的1％（北京最高，約占總支出的2％），但只要是涉及漲價(jià)，仍然會成為非常敏感的公共話題。
大幅度上漲不現(xiàn)實(shí)
“一些省份已經(jīng)在水價(jià)上面做了一些工作，但目前尚未得到水價(jià)上調(diào)的具體方案。”首創(chuàng)股份一位相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，今年的水漲價(jià)都在預(yù)期中。
“目前，工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格和消費(fèi)品價(jià)格都在上漲，水企的生產(chǎn)成本也在上漲，水價(jià)有被動上漲的壓力，但實(shí)際操作起來很難。”李智慧告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，地方水務(wù)企業(yè)想要調(diào)整水價(jià)，不僅要經(jīng)過價(jià)格聽證會同意，還要得到地方政府的批準(zhǔn)。而很多地方水價(jià)調(diào)整方案即使通過了價(jià)格聽證會，也會被當(dāng)?shù)卣?ldquo;卡”住。
分析人士認(rèn)為，水價(jià)難以上漲的壓力主要來自物價(jià)上漲帶來的壓力。國務(wù)院近期工作重點(diǎn)仍是“防通脹”，同時(shí)，地方政府對上調(diào)水價(jià)也有諸多考慮——民生、穩(wěn)定等都是重要因素。
“為了穩(wěn)定物價(jià)，地方政府也不會選擇在這個(gè)時(shí)候讓水價(jià)大規(guī)模上漲。”清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，水利部控制水資源開發(fā)利用，因此水利部的水價(jià)調(diào)整說法僅僅是上調(diào)水資源費(fèi)。而水價(jià)定價(jià)權(quán)在地方政府，中央很難進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)控，所以，水價(jià)大規(guī)模上漲的可能性不大。
更何況，水是自然壟斷的公共服務(wù)產(chǎn)品，不可能完全按照市場機(jī)制中的供需關(guān)系來定價(jià)。“在任何國家，水都是政府行政定價(jià)，政府會依據(jù)行業(yè)平均成本確定水價(jià)，一般確定一個(gè)較低的價(jià)格，中間差額將由地方財(cái)政向水務(wù)企業(yè)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。”傅濤表示，水價(jià)走勢不可能按照一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)的經(jīng)營成本來確定。“必須和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及穩(wěn)定物價(jià)相匹配。”
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