河長制公示牌。
鶴舞黃河。
大黑河。
我區(qū)地域遼闊，地跨黃河、遼河、嫩江、額爾古納河、海河、灤河等流域，河湖數(shù)量眾多，流域面積50平方公里以上的河流4087條、總長度14.5萬公里，水面面積1平方公里以上的湖泊428個、總面積3916平方公里。這些江河湖泊，是大自然賜予各族人民的寶貴財富，是內(nèi)蒙古生存發(fā)展的珍貴資源，是祖國北疆生態(tài)安全屏障的重要組成部分。長期以來，我區(qū)高度重視河湖管理保護(hù)工作，積極采取措施加強水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，取得了顯著的綜合效益。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和氣候變化的影響，一些河湖開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致河流干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能下降；一些地方侵占河湖、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖防洪、供水、生態(tài)等功能的發(fā)揮和水安全，水環(huán)境狀況堪憂。
全面推行河長制、湖長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實黨的十九大精神、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重大政策舉措，也是加強河湖管理保護(hù)、維護(hù)河湖健康生命的重大制度創(chuàng)新。水是生態(tài)之基，從我區(qū)來看，全面推行河長制、湖長制更具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實意義，是統(tǒng)籌解決水資源短缺、水環(huán)境惡化、水污染加劇等環(huán)境問題，落實習(xí)近平總書記關(guān)于把內(nèi)蒙古建設(shè)成我國北方重要生態(tài)安全屏障，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的重要內(nèi)容和有力抓手。
全力推進(jìn)河長制在我區(qū)“落地生根”
一年來，我區(qū)以改革創(chuàng)新的思路，以釘釘子精神，強力推進(jìn)、全面推行河長制，各項工作取得了明顯成效。
一方面，河湖管理保護(hù)機制初步形成。自治區(qū)、各盟市、旗縣和需推行河長制的986個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年10月底前全部出臺了工作方案；構(gòu)建了自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級河長體系，全區(qū)落實各級河長6437人，設(shè)立河長公示牌9166塊，并在509個湖泊設(shè)立了湖長；自治區(qū)和所有盟市、旗縣（市、區(qū)）全部出臺了中央要求的6項基本工作制度；逐級開展了河長制工作督導(dǎo)檢查驗收；編印了涵蓋全區(qū)的河長名錄、河流名錄、湖泊名錄，以及自治區(qū)主要河流湖泊的管理保護(hù)實施方案。2018年1月，我區(qū)河長制工作順利通過水利部、環(huán)保部組織開展的中期評估。
另一方面，河湖管理保護(hù)初見成效。各級河長認(rèn)真履職盡責(zé)，去年以來累計巡河調(diào)研5320人次，很多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變，推動解決了一些突出河湖環(huán)境問題，工作初見成效。2017年，各地清理河道垃圾159萬噸，河湖清淤2730萬噸，生態(tài)治理河道長度近390公里，一些河段內(nèi)的砂坑、砂包、垃圾得到了整治，一些河段的黑臭水體、排污問題得到了解決。包頭、興安盟、赤峰等盟市的一些旗縣聘用河道保潔員1000余人承擔(dān)河湖日常保潔工作；呼倫湖、烏梁素海等湖泊加大綜合整治力度，生態(tài)環(huán)境顯著改善。組織開展了全區(qū)河湖管理范圍劃定工作，目前自治區(qū)5條主要河流完成劃界長度1454.5km、占應(yīng)劃界的56.4%，3個重要湖泊完成劃界面積400.8萬畝、占應(yīng)劃界面積的97.2%。完成了黃河沿岸79萬畝公益林建設(shè)，完成了22條清潔小流域治理，生態(tài)修復(fù)效果明顯。組織開展了河湖專項執(zhí)法活動，綜合運用經(jīng)濟(jì)處罰、刑事處罰等措施，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。查處河湖違法行為130起。烏蘭浩特市開展了河道水域環(huán)境整治工作，累計出動人員4173人次，清理垃圾0.82萬立方米，拆除河道違章建筑物104處、拆除面積1.6萬平方米。扎賚特旗在河道巡查執(zhí)法過程中，查處各類水事違法違規(guī)案件10起，取締非法采砂場31處，移送公安部門涉嫌水事刑事犯罪案件9起。各地采取媒體宣傳、印發(fā)宣傳手冊、設(shè)立宣傳牌、印制海報等不同方式大力宣傳河長制，引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督。
著力推進(jìn)河長制工作落實落細(xì)
總結(jié)一年多來的工作，我們感到，全面抓好河長制必須在4個方面聚焦用力。
一是抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這個關(guān)鍵點，層層織密河湖責(zé)任網(wǎng)。全面推行河長制最為關(guān)鍵的是要建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為核心的責(zé)任體系。2017年5月24日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)全推行河長制工作方案》，自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任李紀(jì)恒和自治區(qū)主席布小林分別擔(dān)任自治區(qū)的總河長、副總河長，明確由5位省級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河、黑河等5條自治區(qū)主要河流和呼倫湖、烏梁素海、居延海等3個主要湖泊的河長。地方各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極貫徹落實中央和自治區(qū)決策部署。2017年，全區(qū)各級黨委、政府召開會議研究河長制工作1600余次，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高位推動下，河長制體系加快構(gòu)建，成效顯著。
二是堅持問題導(dǎo)向這個著力點，實行一河一策。根據(jù)河湖管理保護(hù)存在的不同問題，因地制宜、因河施策。我區(qū)黃河（含烏梁素海）、西遼河、嫩江、額爾古納河（含呼倫湖）、黑河（含居延海）等自治區(qū)5條主要河流和3個主要湖泊的“一河一策”管理保護(hù)實施方案已編制印發(fā)，大部分盟市、旗縣負(fù)責(zé)管護(hù)的河湖管理保護(hù)實施方案也已編制完成，明確治理目標(biāo)，分解治理任務(wù)，落實治理責(zé)任和時間節(jié)點。根據(jù)存在問題開展專項行動加以整治，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。
三是建立長效機制這個保障點，推動常態(tài)化治理。河湖治理非一日之功，河長制能否實現(xiàn)“河長治”，制度保障是根本。自治區(qū)和所有盟市、旗縣（市、區(qū)）全部出臺了河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責(zé)與激勵、驗收等基本工作制度。在此基礎(chǔ)上，還出臺了《河長制督導(dǎo)檢查制度》《基層河長巡查制度》《河長公示牌規(guī)范設(shè)置指導(dǎo)意見》和《蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長制工作方案編制指導(dǎo)意見》，一些地方還因地制宜出臺了河長巡河、河湖巡查、監(jiān)督投訴舉報受理等制度，確保了河長制工作有章可循。
四是強化監(jiān)督考核這個支撐點，嚴(yán)格責(zé)任追究。強化監(jiān)督考核是全面推行河長制的根本保證。去年以來，自治區(qū)、盟市、旗縣河長辦累計開展督導(dǎo)檢查255次。通過督導(dǎo)檢查、發(fā)現(xiàn)問題、組織整改，有力推進(jìn)了河長制工作進(jìn)度，取得了實實在在的成效。同時，我們對縣級及以上河長負(fù)責(zé)對相應(yīng)河湖下一級河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，堅持把全面推行河長制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核和水污染防治行動計劃實施情況考核，并實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
奮力推進(jìn)河湖長制“開花結(jié)果”
全面推行河長制分為“見河長”“見行動”“見成效”3個階段。第一個階段是建立健全組織體系，讓老百姓知道河長、看見河長；第二個階段是針對河湖管理保護(hù)中的突出問題，組織開展河湖管理保護(hù)工作，讓老百姓看見河長在行動；第三個階段是建立河長制建立長效機制，實現(xiàn)河湖有人管、管得住、管得好、社會公眾參與河湖保護(hù)工作成為自覺行動。當(dāng)前，我區(qū)各級河長制的“四梁八柱”基本搭建完成，今年將按照國家和自治區(qū)要求，聚焦聚力重點環(huán)節(jié)，推動河湖長制“開花結(jié)果”。
一是進(jìn)一步鞏固和完善制度體系。按照中央《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，升級完善湖長體系，與全面推行河長制同部署、同推進(jìn)、同督察、同考核， 確保在2018年底前全面建立湖長制。以智慧水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)為契機，重點推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+河長制系統(tǒng)建設(shè)，為各級河長決策提供智慧服務(wù)。完成“一河（湖）一策”編制。
二是進(jìn)一步加大對突出問題的專項整治。針對群眾關(guān)心的侵占水域、亂占岸線、超標(biāo)排污、非法采砂以及河湖管理范圍內(nèi)違章建筑、傾倒渣土垃圾等突出問題，在全區(qū)開展河湖整治專項行動，用2—3年的時間，徹底治理河湖“臟亂”等問題。專項行動主要包括入河排污口整治、水域岸線保護(hù)、地下水超采區(qū)治理、部門聯(lián)合執(zhí)法等。
三是進(jìn)一步開展重要湖泊綜合治理工程建設(shè)。統(tǒng)籌河湖連通工程、再生水利用、工農(nóng)業(yè)節(jié)水、替代水源、控制污染源等工程建設(shè)，堅持山水林田湖草綜合治理。繼續(xù)呼倫湖水生態(tài)治理工程建設(shè)；適度擴建烏梁素海進(jìn)出口工程，加高圍堤，強化再生水利用并控制農(nóng)藥、化肥的使用量，減少進(jìn)入烏梁素海的污染物；完成泊江海子生態(tài)補水工程建設(shè)；繼續(xù)按照規(guī)劃實施岱海、黃旗海綜合治理。對農(nóng)村河湖清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設(shè)，狠抓生活污水和生活垃圾處理，逐年壓減化肥、農(nóng)藥的使用量，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
四是進(jìn)一步加強重要湖泊生態(tài)補水。繼續(xù)為呼倫湖補水，加大湖水交換力度。按照防凌“防、治、用”的工作思路，統(tǒng)籌工程聯(lián)合調(diào)度，為烏梁素海、哈素海等湖泊分凌補水，變害為利。優(yōu)化黑河生態(tài)水調(diào)度，在維持東居延海合理水位的前提下，適時向西居延海補水，盡可能擴大綠洲灌溉面積。力爭全年為重要湖泊補水7億立方米以上。
五是進(jìn)一步強化考核問責(zé)力度。組織開展全區(qū)河長制湖長制督導(dǎo)檢查，重點包括目標(biāo)任務(wù)的完成情況，河長湖長的履職情況，河湖專項整治的成效，基礎(chǔ)工作的開展情況等，抓好河湖長制鞏固提升。加強明察暗訪和督導(dǎo)檢查，強化問題整改，嚴(yán)格責(zé)任追究。將河長制工作列入2018年度各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)。對河長制湖長制工作不力的河長、湖長，采取通報、約談、督辦等多種形式問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)河長、湖長履職盡責(zé)。
六是進(jìn)一步營造全社會支持參與河湖保護(hù)的良好氛圍。進(jìn)一步加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，提高社會公眾對河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍，形成全民共建、全民共享，廣泛凝聚保護(hù)河湖的強大合力。（內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳黨組書記、廳長 付萬惠 ）
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