編者按：試點，意味著要“摸著石頭過河”，但“摸著石頭過河”同“盲人騎瞎馬”卻是截然不同的兩碼事。作為一種全新的城市發(fā)展理念和方式，截至目前，海綿城市建設在我國確實沒有現(xiàn)成的完整經(jīng)驗模式可資借鑒，但海綿城市的實現(xiàn)方式和技術(shù)路徑卻并不缺乏，關鍵在于如何將“堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進”落到實處。
鶴壁根據(jù)《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》、《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》以及住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》、《海綿城市建設技術(shù)指南》、《海綿城市建設績效評價與考核辦法》等文件要求，結(jié)合鶴壁的生態(tài)本底，充分發(fā)揮專家力量，以示范目標為導向，因地制宜促進人與自然和諧發(fā)展，在全國率先制定出臺了《鶴壁市海綿城市建設模式指引》，對可能出現(xiàn)的問題事先“預警”并給出解決之道，讓試點工作尤其是項目建設少走彎路，此做法值得業(yè)界關注。不僅如此，鶴壁還率先秉承堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的原則，從立法層面規(guī)范海綿城市建設。該市具有地方立法權(quán)后，起草制定的第一個地方性法規(guī)便是《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》，其中專門制定有“海綿城市建設”專章。通過十條詳細規(guī)定，對海綿城市建設從規(guī)劃、建設、管理、運營維護等全生命周期提出明確要求，使操作過程更加標準化、規(guī)范化、程序化、透明化、高效化。該條例已通過河南省人大批準，于2016年12月1日正式實施，為堅持全面依法治國提供了可資參考的地方實踐經(jīng)驗和“法治海綿”樣板。
●法治海綿
一、立法有保障
該市制定的《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》，從立法層面規(guī)范海綿城市建設。2015年鶴壁市具有地方立法權(quán)后，起草制定的第一個地方性法規(guī)便是《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》。《條例》設海綿城市建設專章，對海綿城市規(guī)劃、建設、管理、運營維護等提出明確要求。通過立法保障，將海綿城市建設的理念變成長期堅持的基本政策和要求，將海綿城市建設作為對各級政府、各有關部門的考核要求。目前該條例已通過河南省人大批準，2016年12月1日正式實施。
二、規(guī)劃做引領
2015年，在《鶴壁市城市總體規(guī)劃》修編過程中，增設海綿專章，在總規(guī)中明確海綿城市目標，以及年徑流總量控制率等強制性指標。根據(jù)鶴壁實際特點，編制《鶴壁市海綿城市專項規(guī)劃》、《鶴壁市海綿城市建設專項規(guī)劃（新城區(qū)）》、《鶴壁市新城區(qū)城市水系專項規(guī)劃》，形成了三位一體、各有側(cè)重、相互補充的海綿專項規(guī)劃體系。結(jié)合海綿城市專項規(guī)劃成果，對鶴壁新區(qū)城北片區(qū)、南部片區(qū)、淇水灣商務休閑區(qū)、起步區(qū)等4個片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃進行了修編和編制，在控規(guī)圖則中增加地塊的年徑流總量控制率為強制性指標，增加年懸浮物（SS）削減率、下沉式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等為引導性指標，同時結(jié)合項目實際特征，明確了綠地協(xié)調(diào)解決其他項目海綿控制目標的途徑。
三、規(guī)章保質(zhì)量
為加快海綿城市建設試點項目施工過程管理，確保工程質(zhì)量，市海綿辦先后出臺了《鶴壁市海綿城市建設工程管理規(guī)定》、《鶴壁市海綿城市建設項目設計說明提綱暨設計指引》、《加強鶴壁市海綿城市建設試點項目方案及施工圖審查管理的通知》等一系列文件，明確了海綿城市建設試點項目規(guī)劃、設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)要求和責任。
為充分發(fā)揮城市規(guī)劃在海綿城市建設中的龍頭帶動作用，探索從規(guī)劃編制、規(guī)劃審批許可等工作環(huán)節(jié)，建立服務我市海綿城市建設的規(guī)劃管理制度，市規(guī)劃局出臺了《鶴壁市海綿城市建設項目規(guī)劃管理實施辦法》、《鶴壁市海綿城市建設項目規(guī)劃管控實施保障制度》、《鶴壁市海綿城市建設項目“一書兩證”管理制度》、《鶴壁市海綿城市建設項目規(guī)劃管控責任落實和追究制度》等一系列部門實施細則，結(jié)合鶴壁市管理體制，明確了全市范圍內(nèi)海綿城市建設項目的規(guī)劃管控審核要求、手續(xù)辦理流程和責任追究辦法。
在試點項目建設基礎上，市住房和城鄉(xiāng)建設局又出臺了《加強海綿城市建設項目施工管理的通知》、《簡化海綿城市建設項目招投標手續(xù)的意見》、《進一步加強海綿城市建設項目施工圖審查管理的通知》、《加強海綿城市建設項目竣工驗收管理的規(guī)定》、《實行海綿城市建設閉合管理工作的通知》等一系列管理辦法，進一步明確了全市范圍內(nèi)新建、改建、擴建海綿城市項目招投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)的具體流程和要求。
四、標準重細節(jié)
充分結(jié)合鶴壁市氣象、水文、地形、地質(zhì)等本底特征，認真總結(jié)鶴壁市海綿城市試點的實踐經(jīng)驗，經(jīng)過充分的調(diào)查研究，在廣泛征求意見的基礎上編制完成《鶴壁市海綿城市建設項目規(guī)劃設計導則》、《鶴壁市海綿城市建設—低影響開發(fā)雨水工程標準圖集（試行）》、《鶴壁市海綿城市建設—低影響開發(fā)雨水工程竣工驗收辦法&規(guī)程（試行）》、《鶴壁市海綿城市建設—低影響開發(fā)雨水工程運行維護規(guī)程（試行）》，為海綿城市設計、施工及運營維護提供技術(shù)保障。標準規(guī)范除包含海綿城市建設通用設施（透水鋪裝、生物滯留設施、雨水花園、植草溝、綠色屋頂、調(diào)蓄池、滲管等）外，也納入了鶴壁海綿城市建設中摸索、探索出的特色設施（專利技術(shù)）。
五、監(jiān)管有平臺
構(gòu)建海綿城市監(jiān)管平臺，形成液位、流量、水質(zhì)、溫度、雨量等多指標于一體的在線監(jiān)測網(wǎng)絡，同時將海綿城市項目管理、在線監(jiān)測與預警、考核評價等納入智慧城市管理平臺，實現(xiàn)基于海量數(shù)據(jù)的智慧管理模式，為今后城市排水防澇長效管理提供重要的監(jiān)測手段與數(shù)據(jù)支撐。
六、隊伍成體系
經(jīng)過三年的摸索與實踐，鶴壁市形成了海綿辦-海綿公司-設計院/設備公司的三級創(chuàng)新人才體系。海綿辦專設宣傳推廣組，負責落實激勵政策、引導創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。鶴壁市成立政府主導的海綿公司，招聘近20名海綿城市相關專業(yè)的大學畢業(yè)生，負責鶴壁海綿城市項目建設運營維護全生命周期管理，同時注重對項目推進過程中的好的做法進行提煉和總結(jié)。在激勵機制的激發(fā)下，在鶴壁從事海綿城市規(guī)劃設計業(yè)務的中規(guī)院、中國城建院、北京城建院、上海建工、江西園藝、河南龍源、市規(guī)劃院、市建筑院等設計院，以及本地的舒布洛克、盛泰科技等海綿城市設備公司成為創(chuàng)新的主力軍，先后就海綿城市設計、施工、產(chǎn)品等方面申請多項適合于本地區(qū)的專利技術(shù)。
●建設成效
雨水資源重復利用 地下水位“穩(wěn)中有升”
鶴壁海綿城市建設預計可實現(xiàn)年回補地下水量約1400萬立方米，用于綠地澆灑及城市水系景觀補水約為600萬立方米，年節(jié)約水資源費約6000萬元。通過海綿城市建設，一方面可基本實現(xiàn)試點區(qū)內(nèi)地下水開采和回補平衡，基本遏制地下水位連年下降的趨勢，實現(xiàn)地下位“穩(wěn)中有升”；另一方面對于降低城市需水量、緩解城市內(nèi)河缺水等具有重大作用。
水系環(huán)境顯著改善 “淇水悠悠”盛景再現(xiàn)
得益于上游濕地、下游濕地、兩岸100～500米的防護綠地、全部消除排污口、雨水入河口設置雨水凈化裝置等保障措施，淇河水質(zhì)常年保持在Ⅱ類以上，位列河南省主要河流水質(zhì)第一名。
此外，在防護綠地中建設淇水詩苑、淇水樂園等項目，重現(xiàn)淇河詩經(jīng)文化中“淇水悠悠”的秀美景觀。試點區(qū)內(nèi)城市內(nèi)河整治采用PPP 打包的形式進行運作，總投資額為11億元。目前，護城河段黑臭水體已經(jīng)基本得到消除，棉豐渠、二支渠、天賚渠等內(nèi)河的水質(zhì)也得到了顯著提升，海綿城市建設完成后，試點區(qū)內(nèi)所有城市內(nèi)河的水質(zhì)將不低于Ⅳ類。
灰綠結(jié)合系統(tǒng)治澇 “平安鶴城”民心所向
從源頭減排、排水管渠、排澇除險三個層次，通過灰綠結(jié)合，重點實施易澇點改造、構(gòu)建超標徑流入河通道、水系“卡脖子點”整治、打通2條斷頭河等項目，構(gòu)建排水防澇體系，實現(xiàn)30年一遇的內(nèi)澇防治標準。
在2016年7月遭遇2次150毫米以上（百年一遇）降雨時，城區(qū)局部積水點的積水均在1個小時以內(nèi)消退，完全經(jīng)受住了暴雨季節(jié)的考驗，“平安鶴城”成為華北地區(qū)的美談。
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