今年全國兩會之后，一個全新的機構有望亮相，這不僅是此輪機構改革的一大創(chuàng)新和亮點，更是我國健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報2月28日發(fā)布。根據(jù)公報，全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。
根據(jù)公報，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，是深化黨和國家機構改革的重要任務。其中特別提及“改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制”。
上述新機構將按照“山、水、林、田、湖、草”統(tǒng)一管護的思路，整合全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權。
一句話，這個機構將負責領土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖草進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。這項改革涉及的部門包括國土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等等。
復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青表示，“目前尚未知這一監(jiān)管機構在體制機制上將做如何具體安排，但可以想見的是，這個機構將在很大程度上整合目前散落在各部門手中的環(huán)境保護權力。”
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文介紹，在國家統(tǒng)一安排和地方自主探索下，浙江、福建、青海、吉林等地已經(jīng)開展了自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管的試點。
在福建省的這項改革中，針對目前存在的權責劃分不完善等問題，自然資源資產(chǎn)管理體制改革的重點在理順四大關系，優(yōu)化相關職能配置。包括理順同級政府部門間關系、理順不同層級政府間的關系、理順政府與市場間的關系和理順自然資源監(jiān)管與環(huán)境治理的關系。
在具體的改革措施方面，福建省整合分散在國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋等各行業(yè)部門的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，設立自然資源資產(chǎn)管理機構，授權其對福建省國土空間內(nèi)全民所有的各類自然資源統(tǒng)一行使占有、使用、收益、處置等所有者權利。
同時，科學劃分自然資源資產(chǎn)管理機構與自然資源監(jiān)管機構的職責。保留現(xiàn)有自然資源監(jiān)管機構，將本部門擁有的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者管理職能劃轉(zhuǎn)到國有自然資源資產(chǎn)管理部門。劃轉(zhuǎn)后，現(xiàn)有自然資源管理機構主要承擔自然資源區(qū)劃、發(fā)展規(guī)劃制定和監(jiān)督落實，國土空間用途管控，自然資源可持續(xù)開發(fā)利用監(jiān)管，自然資源監(jiān)測和防災減災，自然資源開發(fā)利用中的公共基礎設施建設、糾紛協(xié)調(diào)、公共服務、生態(tài)恢復和環(huán)境污染治理以及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理職能等。國有自然資源資產(chǎn)管理機構與有關自然資源資產(chǎn)監(jiān)管部門在國土空間用途管制規(guī)劃下，分別行使所有者職責和監(jiān)管職責。
去年12月18日，福建省政府已發(fā)文任命了福建省國有自然資源資產(chǎn)管理局局長、副局長。近日，福建省國土資源廳、省國有自然資源資產(chǎn)管理局等9部門還聯(lián)合印發(fā)了《福建省擴大國有土地有償使用范圍實施意見》，以進一步完善國有土地有償使用制度。
福建省編辦課題組介紹，“福建省立足自身實際，探索建立邊界清晰、權責明確、系統(tǒng)高效的自然資源資產(chǎn)管理體制，試圖形成可復制、可推廣的自然資源資產(chǎn)管理有效模式。”
《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度”。按照這一方案，浙江省將建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)，建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系、健全自然資源資產(chǎn)管理體制。緊扣國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進展，研究制定本省自然資源資產(chǎn)管理機構改革方案，明確對全民所有的自然資源統(tǒng)一行使所有權的機構。同時探索建立分級行使所有權的體制。健全生態(tài)環(huán)境空間管制制度。根據(jù)國家部署，適時將分散在各部門的有關用途管制職責，逐步統(tǒng)一到一個部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責。
目前，浙江省已對古田山國家級自然保護區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區(qū)及相應的連接地帶進行資源整合、功能重組，建立錢江源國家公園管理體制。制定資源保護、游憩管理、特許經(jīng)營、社會參與等相關制度，探索形成生態(tài)資源有效保護與合理適度開發(fā)利用相結合的體制機制。浙江省已開展了領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
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