近日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了京津冀3省(市)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)共15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。
據(jù)悉，北京市等15省份劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積約61萬平方公里，占15省份國(guó)土總面積的1/4左右，主要為生態(tài)功能極重要和生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱地區(qū)，涵蓋了國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園等各類保護(hù)地，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)劃盡劃”。北京市等15省份生態(tài)保護(hù)紅線共涉及291個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域，縣域生態(tài)保護(hù)紅線面積平均占比超過40%。
從不同區(qū)域看，京津冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、水土流失控制、土地沙化控制、海岸生態(tài)穩(wěn)定等7大類37個(gè)片區(qū)，構(gòu)成了以燕山生態(tài)屏障、太行山生態(tài)屏障、壩上高原防風(fēng)固沙帶、沿海生態(tài)防護(hù)帶為主體的“兩屏兩帶”生態(tài)保護(hù)紅線空間分布格局。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、水土流失控制、石漠化控制和海岸生態(tài)穩(wěn)定等6大類144個(gè)片區(qū)，構(gòu)成了“三區(qū)十二帶”為主的生態(tài)保護(hù)紅線空間格局。其中,“三區(qū)”為川滇森林區(qū)、武陵山區(qū)和浙閩贛皖山區(qū),“十二帶”為秦巴山地帶、大別山地帶、若爾蓋草原濕地帶、羅霄山地帶、江蘇西部丘陵山地帶、湘贛南嶺山地帶、烏蒙山-苗嶺山地帶、西南喀斯特地帶、滇南熱帶雨林帶、川滇干熱河谷帶、大婁山地帶和沿海生態(tài)帶。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、水土流失控制等5大類9個(gè)片區(qū),構(gòu)成了“三屏一帶五區(qū)”為主的生態(tài)保護(hù)紅線空間格局。其中，“三屏”為六盤山生態(tài)屏障、賀蘭山生態(tài)屏障、羅山生態(tài)屏障，“一帶”為黃河岸線生態(tài)廊道，“五區(qū)”為東部毛烏素沙地防風(fēng)固沙區(qū)、西部騰格里沙漠邊緣防風(fēng)固沙區(qū)、中部干旱帶水土流失控制區(qū)、東南黃土高原丘陵水土保持區(qū)、西南黃土高原丘陵水土保持區(qū)。
生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，是最重要的生態(tài)空間。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措，是提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的有效手段，是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重大支撐，是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)紅線工作，作出一系列重大決策部署，將生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，黨的十九大報(bào)告明確要求“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。
2017年1月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，明確要求，2017年年底前京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省(市)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等部門和相關(guān)省份人民政府共同努力，采取國(guó)家指導(dǎo)、地方組織，自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，在科學(xué)評(píng)估、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家論證和部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，圓滿完成了15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。
據(jù)了解，按照《若干意見》的有關(guān)要求，北京等15省份將陸續(xù)發(fā)布實(shí)施本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線。環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委將督促指導(dǎo)山西等其余16省份于2018年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，并做好銜接、匯總，按要求最終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。
目前，發(fā)展改革委已批復(fù)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，總投資2.86億元，土建前期工作已展開，預(yù)計(jì)2020年底前建成。國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)將依托衛(wèi)星遙感手段和地面生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成天-空-地一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人類干擾活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。逐步建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控和嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
下一步，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照《若干意見》部署，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定與嚴(yán)守工作。及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，在重要位置和拐點(diǎn)豎立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)確落地。抓緊研究制定生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)守政策，根據(jù)生態(tài)功能定位，明確生態(tài)保護(hù)紅線差別化的用途管控、準(zhǔn)入清單、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)價(jià)考核等政策措施，最終建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。
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