轟轟烈烈的水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)自去年年初打響后,東莞全市上下一盤棋,不斷突破難題,已經(jīng)提前大幅度超額完成了年度目標(biāo)。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年,東莞共新建截污次支管網(wǎng)767 .8公里(其中去年新建成截污次支管網(wǎng)687 .8公里,加上實(shí)施計(jì)劃外各鎮(zhèn)街自行建設(shè)的80公里),大幅度超額完成500公里的年度建設(shè)任務(wù),取得階段性勝利。另外,截至2018年1月14日,東莞又新建截污次支管網(wǎng)52 .4公里。
在取得已有成績(jī)的同時(shí),東莞市自我加壓,又提出了新目標(biāo),要求加快推進(jìn)重污染河涌的整治,在春節(jié)前完成40條重污染河涌的整治任務(wù)。并對(duì)2018年的整治水污染的目標(biāo)做了具體規(guī)劃,計(jì)劃在今年建成截污次支管網(wǎng)1300公里,確保如期完成“2018年年底前新建成截污管網(wǎng)不少于1800公里”的目標(biāo)。
截污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入“加速度”
年度目標(biāo)提前大幅度超額完成
南都記者昨日從東莞市環(huán)保部門了解到,在剛剛過去的2017年,東莞以基本補(bǔ)齊截污管網(wǎng)缺口、基本解決污水直排河涌問題、基本解決污水處理廠抽河涌水處理問題為目標(biāo),規(guī)劃分三批次加快推進(jìn)全市截污次支管網(wǎng)建設(shè),確保年內(nèi)新建截污次支管網(wǎng)不少于500公里。這一年來,全市截污次支管網(wǎng)建設(shè)工作在上半年“打通經(jīng)脈”、在下半年“全速前進(jìn)”。尤其是進(jìn)入第四季度以來,管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入快車道,每天穩(wěn)定保持在4.5公里以上的建設(shè)進(jìn)度。截至12月31日,三個(gè)批次管網(wǎng)項(xiàng)目共新建成管網(wǎng)687.81公里,加上鎮(zhèn)街自行建設(shè)的80公里,全市全年新增管網(wǎng)共767.81公里,大幅度超額完成500公里的年度建設(shè)任務(wù),取得階段性勝利。另外,截至2018年1月14日,東莞又新建截污次支管網(wǎng)52.4公里。
東莞市委書記呂業(yè)升對(duì)水污染治理取得的階段性成效給予充分肯定。他指出,在全市上下的共同努力下,治水工作實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)火啟動(dòng)”到“加速推進(jìn)”的轉(zhuǎn)變,切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的“獲得感”。呂業(yè)升指出,東莞生態(tài)鏈條中最致命、最突出的短板就是水污染問題,要充分認(rèn)識(shí)水環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì),重視管網(wǎng)建設(shè)、河涌治理等工作中存在的問題,以黨的十九大精神激發(fā)新的動(dòng)力,堅(jiān)決扛起打贏水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任,推動(dòng)全市水污染治理工作不斷開創(chuàng)新局面、取得新成效。
不斷自我加壓
突出治污精準(zhǔn)性和實(shí)效性
東莞市在保障考核斷面水質(zhì)上要求更加精準(zhǔn)。突出工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性,優(yōu)先推動(dòng)樟村斷面、泗盛斷面水質(zhì)改善提升。斷面上游的相關(guān)鎮(zhèn)街,要以斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向,優(yōu)先實(shí)施與斷面關(guān)聯(lián)度高的治污工程建設(shè)、內(nèi)河涌污染整治,從源頭上杜絕污水直排現(xiàn)象。要通過實(shí)施水閘聯(lián)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)水、工程減排、面源控制等水質(zhì)保障舉措,盡快扭轉(zhuǎn)考核斷面水質(zhì)不利形勢(shì)。
截污工程建設(shè)進(jìn)度也不斷推進(jìn)。在繼續(xù)全力推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)、補(bǔ)齊缺口的基礎(chǔ)上,著力提高截污效率。一方面,2018年要在保底完成已規(guī)劃的1300公里截污次支管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,自加壓力,提升任務(wù),確保如期完成“2018年年底前新建成截污管網(wǎng)不少于1800公里”的目標(biāo)。
另一方面,要盡快完成已建成的主干管網(wǎng)和第一批次截污次支管網(wǎng)工程的驗(yàn)收工作,盡快解決管網(wǎng)破損問題,實(shí)施截污通水工程,確保有效截污、高效收集、應(yīng)收盡處。
在河涌污染整治方面,要更加科學(xué)地開展整治工作,破解長(zhǎng)期以來我市河涌“有整治、無效果”困局。加快推進(jìn)40條重污染河涌綜合整治示范工程建設(shè),確保明年春節(jié)前完工。同時(shí),抓緊再啟動(dòng)一批重污染河涌整治工程,確保2018年底前完成100條以上河涌污染整治。要狠下工夫提高河涌自凈能力,將工作成效體現(xiàn)在水質(zhì)持續(xù)改善提升上。
從嚴(yán)考核全局統(tǒng)籌
確保工作連續(xù)性
東莞市委書記呂業(yè)升介紹,2018年,東莞全市水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)將全面進(jìn)入快車道。首先要全面強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌。堅(jiān)持以市級(jí)統(tǒng)籌為主,根據(jù)每年水質(zhì)改善的目標(biāo)要求,精準(zhǔn)評(píng)估分析,由市里明確提出需要上馬的工程治理項(xiàng)目、河涌整治項(xiàng)目以及需要采取的具體工作舉措,再將任務(wù)細(xì)化下達(dá)各鎮(zhèn)街各相關(guān)單位具體實(shí)施。
同時(shí),要建立全市三年總目標(biāo)下各鎮(zhèn)街的目標(biāo)集成及分解體系。全市三到五年的水污染治理總目標(biāo),分解對(duì)應(yīng)到各鎮(zhèn)街要完成的目標(biāo)。市層面要做的主要工作,逐項(xiàng)列出目標(biāo)任務(wù),鎮(zhèn)街根據(jù)市里各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行分解,明確工作任務(wù)。
在督導(dǎo)考核方面要全面從嚴(yán),以水質(zhì)改善為導(dǎo)向,每年對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門治水工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),對(duì)于因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致當(dāng)年水質(zhì)改善目標(biāo)不能如期完成的,要堅(jiān)決追究責(zé)任。
重點(diǎn)提案
統(tǒng)籌開發(fā)“三江六岸”
有利于東莞水污染治理取得實(shí)效
水興則城市興。近些年,對(duì)于東莞如何做好水的文章,有非常多的討論。但是正式進(jìn)入政府決策層面的并不多。由東莞萬江街道辦政協(xié)小組提出的《關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)“三江六岸”統(tǒng)籌開發(fā)的建議》得到了市委市政府的高度重視,并被扎實(shí)推進(jìn)落實(shí),與該議案有關(guān)的局辦也認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)研,并采取了實(shí)際行動(dòng),前景較為明朗。
根據(jù)世界城市發(fā)展歷程,在城市的形成與發(fā)展中,河流作為重要的資源與環(huán)境載體,關(guān)系到城市生存,制約著城市發(fā)展,是影響城市風(fēng)格和城市環(huán)境的重要因素。凡是國(guó)際上著名的城市,總有一條著名的河流與之相隨相伴,就像巴黎與塞納河、倫敦與泰晤士河、波恩與萊茵河、維也納與多瑙河,東江及其水網(wǎng)就是東莞城市發(fā)展的重要載體。
做好“水文章”
彰顯東莞城市競(jìng)爭(zhēng)力
東莞三分之一是田,三分之一是山,三分之一是水,山水資源是東莞彰顯城市競(jìng)爭(zhēng)力的突出優(yōu)勢(shì)。議案中提到,新世紀(jì)以來,東莞市高標(biāo)準(zhǔn)打造了東起松山湖,沿松山湖大道、八一路、鴻福路,一直延伸至萬江的依山景觀軸線,做好了山水城市的“山”文章,以黃旗山為核心的東部“山之翼”日漸豐滿,顯現(xiàn)出明顯的綜合效益。
近幾年隨著水鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施,對(duì)主要河道一河兩岸建設(shè)日漸重視,在一些河段進(jìn)行了亮點(diǎn)開發(fā),城市山水格局逐步形成,但由于大部分為單獨(dú)鎮(zhèn)街行為,難以在整體層面體現(xiàn)出東莞山水特色,挖掘出東江水網(wǎng)獨(dú)特魅力。特別是主城區(qū)的東莞水道、厚街水道、東江南支流等“三江六岸”的開發(fā)在統(tǒng)籌力度、亮點(diǎn)打造等方面亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。
該提案認(rèn)為,統(tǒng)籌推進(jìn)“三江六岸”建設(shè),將有利于進(jìn)一步完善主城區(qū)山水格局,助推東莞城市品質(zhì)提升。“三江六岸”的建設(shè),將在主城區(qū)構(gòu)建一個(gè)全新的生態(tài)濱水空間,進(jìn)一步豐富東莞的城市形態(tài),有利于優(yōu)化城市的功能布局,提升城市魅力。同時(shí),有利于進(jìn)一步整合提升沿線產(chǎn)業(yè),提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。“三江六岸”的統(tǒng)籌開發(fā),將整合沿岸各類資源要素,有助于形成各具特色的產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)旅游發(fā)展,塑造新的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
建議市里統(tǒng)一統(tǒng)籌推進(jìn)
可將水污染治理進(jìn)一步落到實(shí)處
該議案認(rèn)為統(tǒng)籌推進(jìn)“三江六岸”不僅有利于城市品質(zhì)提升、經(jīng)濟(jì)的提速,更為重要的一點(diǎn)是,有利于進(jìn)一步推進(jìn)水污染治理,助推城市綠色發(fā)展。
以東江為主的水流貫穿東莞大部分轄區(qū)尤其是城區(qū)而過,因?yàn)楦鱾€(gè)鎮(zhèn)街各個(gè)部門的行政管轄分割,在過往的很多年里造成了各管一段,上游不管下游,下游埋怨上游的局面,導(dǎo)致水污染治理工作舉步維艱。當(dāng)前,水污染治理工作是東莞市委市政府的重要工作,為了打破行政轄區(qū)的割裂,已經(jīng)成立了統(tǒng)一的指揮部等措施。但從實(shí)際來看,難以深入地有機(jī)地形成同一個(gè)主體,實(shí)際的溝通成本和督導(dǎo)督查難度還是較高。
統(tǒng)籌推進(jìn)“三江六岸”建設(shè),通過一盤棋考慮,通過統(tǒng)一規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)“三江六岸”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。無論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)大型城市,比如上海、廣州等地,城市主要河流兩岸都是高新技術(shù)、金融、文創(chuàng)等高端業(yè)態(tài)的集聚區(qū)。建議利用市優(yōu)質(zhì)招商資源,引導(dǎo)更多優(yōu)秀項(xiàng)目沿“三河六岸”沿線布局,打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的大背景下,利益均分,有利于將各鎮(zhèn)街的資源有機(jī)統(tǒng)一起來,高效支配,提升整治力度,推動(dòng)水污染治理取得實(shí)效。
人大代表談水污染治理
東莞市人大代表、廣東橋達(dá)律師事務(wù)所主任劉亞亞:
繼續(xù)加大環(huán)保宣教力度
讓全社會(huì)參與到污染治理和監(jiān)督中
在剛剛過去的2017年,東莞市環(huán)境污染治理取得了優(yōu)異的成績(jī)。尤其是在水污染治理方面,不斷突破瓶頸,加速截污管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度,讓一些黑臭多年的“龍須溝”變?yōu)榍辶?,東莞市人大代表、廣東橋達(dá)律師事務(wù)所主任劉亞亞認(rèn)為,這得益于東莞市委市政府對(duì)水污染治理工作的高度重視和科學(xué)的部署安排,經(jīng)過全市上下一年多時(shí)間轟轟烈烈的治污截污工作,市民們已經(jīng)親身感到了環(huán)境改善帶來的幸福感和獲得感。
作為一名人大代表,劉亞亞一直非常關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題,經(jīng)常受邀參與見證東莞的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行動(dòng),并到杭州、清遠(yuǎn)等省內(nèi)外城市考察水污染治理工作,對(duì)城市環(huán)境保護(hù)、水污染治理等方面有較為深入的研究。
東莞在短短的一年時(shí)間內(nèi),大幅度地改善了水環(huán)境質(zhì)量,像人民涌、老圍河等用了幾個(gè)月時(shí)間就消除了黑臭。劉亞亞也親身走訪了諸多河涌整治的區(qū)域,像萬江、道滘等鎮(zhèn)街,很明顯地感受到了水質(zhì)的改善,聞不到了以前的臭味了,對(duì)附近居民的身心健康大有裨益。如何將這些治理成果鞏固下來維持下去,劉亞亞有三方面建議。
加強(qiáng)關(guān)于污染治理方面的地方立法
要加強(qiáng)地方立法和相關(guān)政策的出臺(tái),將跟水環(huán)境保護(hù)有關(guān)的部門的職責(zé)、附近企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)等等以法律的形式固定下來。在后續(xù)的監(jiān)督中做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。
學(xué)習(xí)其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
劉亞亞建議,東莞在努力提高自身治理水污染能力的同時(shí),應(yīng)該多向其他省市取經(jīng),多吸收一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,這樣可以事半功倍,盡快水污染治理的進(jìn)程。例如,她在考察杭州市水污染治理工作過程中了解到,當(dāng)?shù)卣_發(fā)了一個(gè)A PP,市領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和市民可以在系統(tǒng)中及時(shí)進(jìn)行信息互換,政府的治理工作以圖示化的形式展現(xiàn),負(fù)責(zé)人信息等一目了然,市民登錄A PP可以即時(shí)了解政府治理工作的進(jìn)展,市民發(fā)現(xiàn)污染線索可以拍攝圖片或者視頻即刻在A PP中反映,相關(guān)部門限期處理,處理的結(jié)果及時(shí)公布。這種平臺(tái),在高效處理污染問題的同時(shí),可以激發(fā)社會(huì)公眾參與環(huán)境污染治理工作的興趣和積極性,對(duì)形成全民參與群策群治的良好局面非常有意義。
加大宣傳教育力度
近日,劉亞亞受東莞市環(huán)保局邀請(qǐng),見證了該局“亮劍”百日環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),她感受到,“亮劍”行動(dòng)有效地震懾了環(huán)境違法行為,切實(shí)解決了很大一批頑固的環(huán)保投訴難題。她認(rèn)為,環(huán)保局在執(zhí)法行動(dòng)中,遇到一些企業(yè)關(guān)停搬遷會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益的問題時(shí),絕對(duì)不能因?yàn)轭櫦蛇@些局部利益而放松執(zhí)法,應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)和當(dāng)?shù)夭块T用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問題,摒棄眼前的用環(huán)境換利益的做法,未來環(huán)境改善了,將會(huì)帶來更大的收益。
在關(guān)注環(huán)境污染問題的過程中,劉亞亞深切地感受到,環(huán)保宣傳教育的重要性。她認(rèn)為,各級(jí)有關(guān)部門的努力付出和不斷加強(qiáng)的環(huán)保執(zhí)法力度是取得目前環(huán)境治理顯著改善的有效保障,但是行政的力量畢竟有限,要想讓這得來不易的治理成果保持下去,從根本上從源頭上解決環(huán)境污染問題,必須要加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育的力度,提高市民尤其是青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí),讓全社會(huì)自覺地發(fā)自內(nèi)心地參與到環(huán)境污染的治理和監(jiān)督工作中,才能真正留住綠水青山。
數(shù)據(jù)呈現(xiàn)
截污管網(wǎng)建設(shè):2017年,東莞共新建截污次支管網(wǎng)767.8公里(其中去年新建成截污次支管網(wǎng)687.8公里,加上實(shí)施計(jì)劃外各鎮(zhèn)街自行建設(shè)的80公里),大幅度超額完成500公里的年度建設(shè)任務(wù),取得階段性勝利。另外,截至2018年1月14日,東莞又新建截污次支管網(wǎng)52.4公里。
內(nèi)河涌綜合整治:目前全市已完成2 1條內(nèi)河涌整治。其中2016年下達(dá)的35條內(nèi)河涌整治任務(wù),有17條已經(jīng)完成,其余18條抓緊整治;2017年下達(dá)76條內(nèi)河涌整治任務(wù),4條河涌已完成整治、72條河涌已動(dòng)工整治。全市著力打造40條重污染河涌綜合整治示范項(xiàng)目,爭(zhēng)取2018年春節(jié)前消除黑臭。
城市黑臭水體整治:納入“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”的10條(段)黑臭水體,目前已全面啟動(dòng)整治,其中長(zhǎng)安人民涌、東城老圍河和黃沙河、萬江高基涌和牌樓基涌、南城白馬大氹等6條水體已初步完成治理,基本消除黑臭。
重點(diǎn)跨界流域污染整治:茅洲河流域,新建截污次支管網(wǎng)38公里,比前年同期增加31.5公里,建成污水處理廠1座,污水處理能力從15萬噸/日提升至35萬噸/日;石馬河流域,新建成截污次支管網(wǎng)139.9公里,完成污水處理廠擴(kuò)建工程2座,污水處理能力從58.5萬噸/日提升至74.5萬噸/日。
國(guó)考斷面水質(zhì):2017年,7個(gè)國(guó)考省考核斷面水質(zhì)整體有所改善,其中:淡水河角尾斷面水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)(III類);石龍南、石龍北和泗盛等3個(gè)斷面綜合污染指數(shù)下降,水質(zhì)有所改善。2017年11月實(shí)施水質(zhì)保障以來,部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)惡化的趨勢(shì)開始得到遏制,2017年12月樟村斷面水質(zhì)達(dá)IV類。
三鳥批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境污染治理:綜合行動(dòng)方面,截至去年12月25日,全市342個(gè)市場(chǎng)已有332個(gè)市場(chǎng)完成整改,整改進(jìn)度為95.95%。
生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放:目前,全市28家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)除道滘外,其余27家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)均通過環(huán)評(píng)審查、驗(yàn)收,取得排污許可證,并建有污水處理設(shè)施,監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示屠宰廢水達(dá)標(biāo)排放。道滘屠宰場(chǎng)現(xiàn)已投資建設(shè)污水處理設(shè)施,預(yù)計(jì)今年1月底前可建成投入使用。
洗砂場(chǎng)整治方面目前考核斷面附近的洪梅鎮(zhèn)4個(gè)洗砂場(chǎng)、道滘鎮(zhèn)7個(gè)洗砂場(chǎng)、厚街鎮(zhèn)2個(gè)洗砂場(chǎng)、沙田鎮(zhèn)4個(gè)洗砂場(chǎng),已全部停止洗砂作業(yè)。
加油站地下油罐污染防治工作。截至2017年12月底,全市共有陸上加油站312座,地下油罐1307個(gè),完成雙層罐更換或防滲池設(shè)置的加油站198座,雙層罐或設(shè)置有防滲池的油罐838個(gè),占總數(shù)64.1%。
提案落實(shí)
市發(fā)改局:
爭(zhēng)取中央資金支持3.4億余元
自全市水污染治理工作動(dòng)員大會(huì)以來,我市掀起一場(chǎng)水污染治理“遭遇戰(zhàn)”、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“殲滅戰(zhàn)”。市發(fā)改局積極配合推進(jìn)截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)投融資試點(diǎn)改革,推動(dòng)水污染治理項(xiàng)目實(shí)施政府和社會(huì)資本合作,并積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,引進(jìn)社會(huì)先進(jìn)技術(shù)力量用于水污染治理工作上。在市財(cái)政加強(qiáng)對(duì)水污染治理項(xiàng)目投資的同時(shí),市發(fā)改局局積極爭(zhēng)取國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持,2016年至今,東莞市獲支持的環(huán)境治理項(xiàng)目共15個(gè),下達(dá)資金共計(jì)34690萬元。有效緩解了財(cái)政及企業(yè)的資金壓力,而且充分發(fā)揮了中央預(yù)算內(nèi)投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,加快了重大工程實(shí)施,推動(dòng)了東莞市綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
市環(huán)保局:
加強(qiáng)“三江六岸”區(qū)域
水污染整治
東江是東莞主要飲用水水源地,全市90%以上用水依賴東江。鑒于在東江沿線現(xiàn)狀取水口密布、水源保護(hù)區(qū)劃定范圍廣等特點(diǎn),東江首要功能定位無疑是供水水源地,相關(guān)開發(fā)與建設(shè)應(yīng)以東江水質(zhì)保護(hù)為前提,且符合有關(guān)法律法規(guī)要求。
市環(huán)保局積極推進(jìn)飲用水源保護(hù)工作。一是推進(jìn)全市飲用水源保護(hù)規(guī)范化建設(shè)前期工作,東江沿線各主要取水口附近已完成鐵絲網(wǎng)、圍油欄等物理隔離設(shè)施建設(shè),并設(shè)置了界標(biāo)和警示標(biāo)示,各取水口建有在線監(jiān)控設(shè)施,實(shí)行24小時(shí)自動(dòng)視頻監(jiān)控。二是加快開展江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)水庫(kù)水源保護(hù),江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)二期工程目前已完成初步設(shè)計(jì)初稿編制,現(xiàn)同步開展同沙水庫(kù)、松木山水庫(kù)污染整治。
“三江六岸”主城區(qū)東城、莞城、萬江街道與市政府簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書,對(duì)12條河流、14條河涌提出了水質(zhì)目標(biāo)要求,責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)街一把手,要求實(shí)現(xiàn)2020年水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。