“上周在漳河水庫的采樣，惡劣的天氣再加上與第三方機(jī)構(gòu)工作人員首次同步采樣磨合，我們在船上干了七八個(gè)小時(shí)才完成工作。”湖北省荊門市環(huán)境監(jiān)測站副站長楊瑩接受記者采訪時(shí)介紹說。
這是一個(gè)縮影。從2017年10月份開始，全國各地環(huán)境監(jiān)測部門都在積極推進(jìn)著地表水采測分離工作。時(shí)間緊、任務(wù)重、條件差，但各地環(huán)境監(jiān)測部門依然干勁十足，有序推進(jìn)采測分離工作。
科學(xué)計(jì)劃 縝密部署
事實(shí)上，從2017年9月份環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)采測分離實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）起，這項(xiàng)工作就在全國各省市迅速開展起來。
按照《方案》設(shè)計(jì)，中國環(huán)境監(jiān)測總站與地方各監(jiān)測站承擔(dān)著不同的任務(wù)。監(jiān)測總站的任務(wù)在于承擔(dān)技術(shù)管理工作，組織開展采測分離業(yè)務(wù)化運(yùn)行，同時(shí)對采測分離全流程質(zhì)量控制。
而省級(jí)環(huán)境監(jiān)測中心則負(fù)責(zé)配合監(jiān)測總站，協(xié)調(diào)分析測站做好采測分離工作，協(xié)助監(jiān)測總站審核監(jiān)測數(shù)據(jù)、開展質(zhì)控檢查和異地質(zhì)控，對?。▍^(qū)、市）內(nèi)環(huán)境監(jiān)測人員進(jìn)行培訓(xùn)、核發(fā)上崗證，根據(jù)需要對?。▍^(qū)、市）內(nèi)環(huán)境監(jiān)測人員和設(shè)備進(jìn)行臨時(shí)調(diào)配。
作為采樣、現(xiàn)場監(jiān)測和樣品運(yùn)輸?shù)牡谝回?zé)任人，第三方采樣公司負(fù)責(zé)根據(jù)監(jiān)測總站下達(dá)的采測分離計(jì)劃編制采樣方案，承擔(dān)樣品采集、保存、交接、運(yùn)輸及部分項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)測工作，進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制，對現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行三級(jí)審核，將監(jiān)測結(jié)果直傳監(jiān)測總站。
承擔(dān)實(shí)驗(yàn)分析任務(wù)的地方監(jiān)測站在整個(gè)流程中是樣品分析數(shù)據(jù)的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)根據(jù)監(jiān)測總站下達(dá)的采測分離計(jì)劃編制分析方案，檢查采樣公司送測樣品是否合格，進(jìn)行樣品分析和內(nèi)部質(zhì)量控制，對分析數(shù)據(jù)進(jìn)行三級(jí)審核，將分析結(jié)果直傳監(jiān)測總站，同時(shí)接受監(jiān)測總站組織的外部質(zhì)控檢查和考核。
各屬地測站則負(fù)責(zé)在同步運(yùn)行期間進(jìn)行同步監(jiān)測，對采樣公司采樣人員現(xiàn)場采樣操作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，保障其采樣的規(guī)范性，使其后期能獨(dú)立到達(dá)采樣斷面。同步采樣結(jié)束后，在采樣公司提出需求時(shí)，協(xié)助其在獨(dú)立采樣過程中順利抵達(dá)采樣位置。
在流程的最后，還有質(zhì)控公司來協(xié)助監(jiān)測總站對采樣公司和分析測站進(jìn)行抽測比對和質(zhì)量檢查，同時(shí)接受環(huán)境保護(hù)部的監(jiān)督管理和監(jiān)測總站的質(zhì)控檢查和考核。
積極響應(yīng) 迅速落實(shí)
“2017年10月開始對地表水實(shí)施采測分離后，直到現(xiàn)在，監(jiān)測站負(fù)責(zé)化驗(yàn)分析的工作人員加班成了常態(tài)。”江蘇省連云港市環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)督監(jiān)測室副主任任妍冰說。
按照計(jì)劃，從2017年10月到12月為采測分離同步運(yùn)行期，原本承擔(dān)例行監(jiān)測任務(wù)的地方監(jiān)測站同時(shí)也要進(jìn)行同步監(jiān)測工作。
據(jù)了解，江蘇省13個(gè)轄市分析測站在承擔(dān)142個(gè)采測分離斷面4308個(gè)水樣分析任務(wù)的同時(shí)，還需完成150個(gè)國考斷面同步監(jiān)測任務(wù)。2017年10月份受“雙節(jié)”假期影響，工作量比平時(shí)翻了4倍多，但各地環(huán)境監(jiān)測工作人員加班加點(diǎn)，仍然保質(zhì)保量完成了第一次采測分離任務(wù)。
除了江蘇，北京、天津、上海、吉林、四川、重慶、甘肅等地也都積極準(zhǔn)備，克服困難，全面部署，確保第一次采測分離工作按期完成。
上海市環(huán)境監(jiān)測中心組織人員分赴采測分離工作一線，跟蹤監(jiān)督采測分離全流程情況，協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的困難問題，確保采測分離參與方各環(huán)節(jié)都能無縫對接，穩(wěn)步有序推進(jìn)采測分離各項(xiàng)工作。同時(shí)，為做好樣品交接和實(shí)驗(yàn)室分析工作，上海市環(huán)境監(jiān)測中心及時(shí)召開了相關(guān)科室的協(xié)調(diào)會(huì)，對相關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)行了部署，包括明確樣品交接流程和交接人員、確認(rèn)樣品交接區(qū)域和存放區(qū)、確保交接區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。
有了去年10月份的經(jīng)驗(yàn)，各地對采測分離的工作流程、各環(huán)節(jié)要點(diǎn)把握更加清楚，工作效率得到顯著提升。從去年11月1日到10日，當(dāng)月所有樣品采集、現(xiàn)場監(jiān)測工作全部完成；分析測試工作本著即到即測的原則，11月18日前全部完成；所有監(jiān)測數(shù)據(jù)全部匯總至中國環(huán)境監(jiān)測總站，由監(jiān)測總站組織各省級(jí)監(jiān)測站集中審核。
與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部和中國環(huán)境監(jiān)測總站每月底還會(huì)組織8家第三方采樣公司和地表水采測分離軟件公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人召開工作總結(jié)會(huì)，全面梳理、分析各公司反饋的問題和建議，提出應(yīng)對辦法。
滿足新需求 解決老問題
地表水采測分離工作，是分階段、分步驟推進(jìn)地表水水質(zhì)“國家監(jiān)測、國家考核”工作的重要一步，對地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作具有里程碑式意義。通過引入第三方機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)采樣監(jiān)測和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)維工作，既可以充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，節(jié)約政府管理成本，又可最大程度上保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀公正性。
“實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)形勢發(fā)展、深化監(jiān)測體制改革的重大決策部署。”在此前召開的國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作視頻會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，包括采測分離在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收，是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)形勢發(fā)展、深化監(jiān)測體制改革的重大舉措。
而厘清中央和地方事權(quán)、化解不當(dāng)行政干預(yù)也成為了地表水監(jiān)測事權(quán)上收的目的之一。過去“考核誰、誰監(jiān)測”的方式，早已難以滿足環(huán)境保護(hù)形勢發(fā)展的需要。要解決這個(gè)問題，就需進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制，實(shí)行“國家考核、國家監(jiān)測”，從體制機(jī)制上規(guī)避利益沖突，確保環(huán)境質(zhì)量管理與監(jiān)督考核的客觀公正。
隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的深入實(shí)施，抓緊完成地表水監(jiān)測事權(quán)上收變得日益迫切。與空氣質(zhì)量監(jiān)測相比，地表水監(jiān)測具有指標(biāo)多、自動(dòng)化水平低、流程復(fù)雜等特點(diǎn)。這決定了地表水監(jiān)測事權(quán)上收工作的難度更大、要求更高。
必須看到的是，近年來我國地表水監(jiān)測工作依舊以屬地手工監(jiān)測為主，很多基層監(jiān)測人員常年在監(jiān)測一線奔波，自動(dòng)化監(jiān)測能力和自動(dòng)預(yù)警水平都有待進(jìn)一步提高，而地表水監(jiān)測事權(quán)上收工作則正是一劑既治標(biāo)又治本的“良藥”。
監(jiān)測事權(quán)上收以后，特別是水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)完成后，將為形成全國水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺(tái)奠定重要基礎(chǔ)。這些數(shù)據(jù)將全面、及時(shí)向社會(huì)公開，充分保障群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也將為各地水環(huán)境保護(hù)工作提供基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)共享服務(wù)，有利于促使大量數(shù)據(jù)資源得到有效利用，更好地服務(wù)于環(huán)境保護(hù)工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活。
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