自12月1日起，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西9省區(qū)市也將納入水資源稅改革試點，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。這將倒逼相關(guān)行業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部用水管理，配備先進(jìn)的污水處理設(shè)備及水循環(huán)利用系統(tǒng)，自覺主動節(jié)約用水并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。
2017年12月1日起，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西和寧夏等9個省區(qū)市納入水資源稅改革試點。隨后，不少試點省份相繼出臺水資源稅本地化政策，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，水資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。
——山西制定了全省地稅系統(tǒng)推進(jìn)水資源稅改革工作方案，以預(yù)定改革時間倒排工期，確定了9個方面32項具體任務(wù)和要求。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定了改革試點方案，擬定了水資源稅的納稅人、計稅依據(jù)、征稅對象、征稅環(huán)節(jié)、征收方式、應(yīng)納稅額和稅收優(yōu)惠等涉稅事項。
——陜西制定了陜西省地方稅務(wù)局水資源稅改革試點方案、陜西省水資源稅改革試點實施辦法等配套政策，為水資源稅的開征提供了法規(guī)支持。在水資源稅稅制設(shè)計上，陜西對超采地區(qū)的地下水稅額按非超采地區(qū)適用稅額的2倍執(zhí)行，嚴(yán)重超采地區(qū)的地下水稅額按非超采地區(qū)3倍執(zhí)行；超計劃或超定額用水實行加倍稅額標(biāo)準(zhǔn)。
——寧夏制定了水資源稅改革試點工作任務(wù)分解表和路線圖，按時間進(jìn)度細(xì)化確定了20項工作任務(wù)；研究制定了寧夏回族自治區(qū)水資源稅改革試點實施辦法，確定了寧夏水資源稅稅目、稅額標(biāo)準(zhǔn)等，確定了取水許可證、水量核定等水資源稅信息的傳遞和交換方式。此外，還制定了自治區(qū)水資源稅征收管理辦法、信息移交辦法、征管信息共享規(guī)程、征管應(yīng)急預(yù)案和信息核查辦法等。
“加上2016年率先試點的河北省，水資源稅改革試點已形成‘1+9’的區(qū)域格局。”國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力說，水資源稅是綠色稅種，也是地方稅，對促進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用、深化稅收制度改革、健全地方稅體系，有十分重要的意義。
為做好試點工作，不少試點省份還開展了調(diào)查摸底，進(jìn)一步細(xì)化稅源管理。“北京市共有水資源管戶9881戶，其中城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)69戶，自備井企業(yè)5661戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活取用水單位4151戶。”北京市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，北京市地稅局聯(lián)合市財政局和水務(wù)局調(diào)查了全市取用水戶基本情況，獲取了取水許可證號等30項數(shù)據(jù)。目前，95%以上的信息已核實完畢。
“截至今年11月20日，我們已全部完成水資源稅納稅人檔案信息移交工作，共接收水利部門移交的已辦理取水許可的水資源稅納稅人1.8萬戶。”河南省地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確定水資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，從2016年12月開始，河南省地稅局先后開展了水資源普查、水資源費征管情況調(diào)查和取用水信息清查。通過3次調(diào)查摸底，他們精準(zhǔn)確定了納稅人水資源類型、取水地點、行業(yè)類別和計量設(shè)施等稅源基礎(chǔ)信息，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。
“由水利部門核定實際取用水量，納稅人根據(jù)水利部門核定的實際取用水量計算繳納水資源稅，稅務(wù)部門強(qiáng)化征收管理，與水利部門信息共享，并聯(lián)合開展信息比對。”蔡自力說，此次擴(kuò)大試點，將對這一征管模式加以堅持和完善，實現(xiàn)涉稅信息納稅人、稅務(wù)部門和水利部門三方共享。
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