日前，財政部、國家稅務總局、水利部聯(lián)合發(fā)布了《擴大水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。從《辦法》中獲悉，自今年12月1日起，我國擴大水資源稅改革試點到9?。▍^(qū)、市），分別為北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏，試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。
事實上，河北省已于2016年7月1日起率先實施了水資源稅改革試點，成效顯著，那此次將試點范圍擴大，意義在哪里？對此，專家表示，擴大水資源“費”改“稅”試點范圍，從增加稅收這個角度來說，意義并不大，不過稅收的調(diào)節(jié)作用可以助推水資源管理制度的實施，進而推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，最后實現(xiàn)水資源節(jié)約和合理開發(fā)。
水資源的重要性不言而喻，近年來，我國政府也一直對其能合理利用展開了各種探索，而進行水資源費改水資源稅試點，可以說是保護水資源的有力措施。
來自財政部稅政司司長王建凡的介紹，河北省實施試點以來，2016年用水總量較上年降低2.8%，地下水取用水量較上年降低6.6%；全省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水；部分地區(qū)的高爾夫球場、洗車等特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上。
由此可見，水資源稅改革試點成果明顯，因而，擴大試點范圍符合我國的政策布局。
“河北省率先實施水資源稅改革試點，一年多來改革試點運行平穩(wěn)有序，達到了預期目標，具備了擴大改革試點的基礎和條件。”王建凡說。
據(jù)悉，擴大試點的9省（區(qū)、市）水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。且實行從量計征，征稅對象為江、河、湖泊（含水庫）等地表水和地下水。納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個人，但包括家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水在內(nèi)，有六種情形可不繳納資源稅。
與此同時，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點政策，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1—4倍；對超計劃或超定額用水加征1—3倍；對特種行業(yè)從高征稅；對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。
國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力指出，征收水資源稅的主要目的不是為了增加多少財政收入。去年，這9個地方水資源費收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。擴大水資源稅試點就是為了更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實施最嚴格的水資源管理制度，促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用。
“用稅收杠桿提高用水成本后，企業(yè)自然會調(diào)整自己的生產(chǎn)行為，促進節(jié)約用水。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為，此次擴大水資源稅改革試點，不僅有利于完善資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導向，還有利于增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水需求。
此外，從《辦法》可知，這次擴大水資源稅改革試點將遵循稅費平移、注重調(diào)控、適當授權(quán)和分步推進4項原則，一方面，對于地下水超采地區(qū)、對超計劃或超定額用水企業(yè)、對特種行業(yè)用水，要從高征稅；另一方面，對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及農(nóng)村生活集中式飲水工程用水，從低征稅。
都知道，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大，占全社會總?cè)∮盟康?0%左右。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式粗放，大水漫灌現(xiàn)象普遍，不利于水資源可持續(xù)利用。擴大水資源稅試點延續(xù)了現(xiàn)行水資源費政策，對限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水不征稅，超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水從低征稅。
對此，對外經(jīng)貿(mào)大學教授李長安表示，《辦法》統(tǒng)籌考慮了減輕農(nóng)民負擔與促進水資源節(jié)約利用的要求，有利于促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式，培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約用水意識。也就是說，水資源稅是要通過實施差別化稅收政策和相關(guān)減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會基本的、正常的、合理的用水需要。
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