11月24日，寧夏水權(quán)試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家水利部驗(yàn)收，成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的試點(diǎn)。
水權(quán)試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，無(wú)疑是令人欣喜的，這是改革發(fā)展的又一可喜成果。據(jù)悉，3年來(lái)，寧夏積極推進(jìn)水權(quán)改革試點(diǎn)，通過(guò)水資源剛性約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，用水效率明顯提升，萬(wàn)元GDP用水量下降28.7%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降29.8%。3年間，全區(qū)用水總量減少7.2億立方米，GDP實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)7.6%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。消息一出，立即引發(fā)網(wǎng)絡(luò)和輿論的熱議，就如何進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成了熱烈的討論。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于人口較多，我國(guó)水資源十分緊張，且因氣候原因，分布很不均衡，南北差異極大，造成北方成為缺水嚴(yán)重的區(qū)域。雖然國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)工程，缺水現(xiàn)狀有所緩解，但是在總量一定的情況下，全國(guó)性缺水仍然是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題；尤其是隨著城市人口劇增，生態(tài)環(huán)境惡化，工農(nóng)業(yè)用水技術(shù)落后，浪費(fèi)嚴(yán)重，水源污染，更使原本貧乏的水資源更是“雪上加霜”。據(jù)悉，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，水資源緊缺問(wèn)題，已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要問(wèn)題。
在此背景下，2014年，國(guó)家水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，提出在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個(gè)省區(qū)啟動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)。寧夏按照改革試點(diǎn)的要求，啟動(dòng)水權(quán)確權(quán)，實(shí)施總量控制、定額管理，建立區(qū)、市、縣三級(jí)用水總量控制體系，用水指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各行業(yè)、各地塊；留足生活用水、生態(tài)用水，將工農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)細(xì)化到各用水戶(hù)，推動(dòng)以水定產(chǎn)、以水定城。探索出一套切合實(shí)際、行之有效、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法?？梢哉f(shuō)這為下一步研究總結(jié)，在全國(guó)范圍復(fù)制推廣，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
水權(quán)試點(diǎn)雖然是各地分別在舉行，但已經(jīng)不是一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的小改革，而是推動(dòng)引領(lǐng)重要資源社會(huì)化的大改革，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要市場(chǎng)手段，是促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的重要激勵(lì)機(jī)制。盡管探索只是取得了階段性成績(jī)，全面推廣也還面臨體制、機(jī)制、法律等各一些問(wèn)題，但是這也足以引領(lǐng)整個(gè)改革繼續(xù)朝著它的方向繼續(xù)深入。
著眼未來(lái)，國(guó)家還需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐探索，摸索出不同區(qū)域不同條件下改革的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)需要進(jìn)一步釋放政策紅利，做好法律法規(guī)的有效銜接，用法制為改革試點(diǎn)開(kāi)道引路，從而推動(dòng)水資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)水資源使用效益最大化和效率最優(yōu)化，從而既保證生態(tài)、農(nóng)業(yè)等用水不被擠占，保障取用水戶(hù)的合法權(quán)益，又引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”，形成珍愛(ài)水資源、保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。
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