“1周未巡查負(fù)責(zé)村里的河湖”、“一年內(nèi)水面出現(xiàn)2處漂浮物、出現(xiàn)4處以上集中垃圾”……只要出現(xiàn)這些情形，平谷每個(gè)村的河長(zhǎng)就會(huì)被問(wèn)責(zé)。一份細(xì)化到十一頁(yè)、十九大條、幾十項(xiàng)問(wèn)責(zé)情形的河長(zhǎng)制規(guī)定，平谷將用量化標(biāo)準(zhǔn)，具體問(wèn)責(zé)各種失職河長(zhǎng)，這也是全市第一份細(xì)化河長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的規(guī)定。
“河長(zhǎng)制”確定三級(jí)問(wèn)責(zé)對(duì)象
《平谷區(qū)推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制工作量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》，這份由平谷區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察委新近出臺(tái)的落實(shí)“河長(zhǎng)制”暫行規(guī)定，將把這一個(gè)區(qū)的河長(zhǎng)工作責(zé)任升級(jí)到最高級(jí)別。
因履職不力造成某一段水污染治理目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的，或甚至造成水污染加劇而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，平谷都將對(duì)照這個(gè)量化問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
這份河長(zhǎng)制問(wèn)責(zé)規(guī)定，長(zhǎng)達(dá)十一頁(yè)，共有十九條，明確三個(gè)層面的問(wèn)責(zé)對(duì)象，包括區(qū)級(jí)牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村級(jí)三個(gè)層面，具體對(duì)象包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，“河長(zhǎng)制”各牽頭部門黨組織，村級(jí)黨組織；推進(jìn)落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，各牽頭部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，村級(jí)河長(zhǎng)。
“發(fā)生重大惡性水環(huán)境、水污染事故、造成重大社會(huì)影響的”，將問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委；“牽頭部門黨組班子成員出現(xiàn)多人或多次因推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制工作不力被問(wèn)責(zé)的”，將問(wèn)責(zé)牽頭部門黨組；“1周（含1周）以上未對(duì)村域范圍內(nèi)河湖進(jìn)行巡查的”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、政府（辦事處）對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)實(shí)施問(wèn)責(zé)……
明確到人、明確到事、明確到問(wèn)題，這是這份河長(zhǎng)制量化規(guī)定的最大特點(diǎn)。河水出現(xiàn)什么問(wèn)題時(shí)，問(wèn)責(zé)誰(shuí)，由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)，怎么問(wèn)責(zé)，都在這份規(guī)定里寫明。每一層面的問(wèn)責(zé)對(duì)象，都確定了對(duì)應(yīng)的問(wèn)責(zé)情形，少則3種，多則16種。同時(shí)，問(wèn)責(zé)方式，也在規(guī)定中明確，包括檢查、通報(bào)、改組。對(duì)于哪些情況可從輕或減輕問(wèn)責(zé)、哪些情形從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，也進(jìn)行了一一規(guī)定。
水面出現(xiàn)2次漂浮物“村河長(zhǎng)”將被問(wèn)責(zé)
統(tǒng)觀這份量化的河長(zhǎng)制問(wèn)責(zé)規(guī)定，未來(lái)平谷區(qū)“村河長(zhǎng)”的工作壓力，也將升至最高級(jí)。這份量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于“村河長(zhǎng)”的工作要求，可以說(shuō)十分嚴(yán)苛。
每一周“村河長(zhǎng)”都必須對(duì)村域范圍內(nèi)河湖進(jìn)行巡查，要保證一年內(nèi)負(fù)責(zé)的河段不得出現(xiàn)2處漂浮物，不得出現(xiàn)4處集中垃圾；不得堆放超過(guò)100平方米的垃圾，不得出現(xiàn)在跨河橋梁下、護(hù)欄周邊堆放雜物的……
2次、4次、100平方米，對(duì)于“村河長(zhǎng)”的問(wèn)責(zé)情形，在這份規(guī)定里，量化成這些具體的數(shù)字，甚至只要新增1處（含1處）以上違法建設(shè)，村級(jí)河長(zhǎng)就要被問(wèn)責(zé)。
相應(yīng)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)情形，也細(xì)化至“1個(gè)月巡查”、“6個(gè)排污口”、“8次污水直排”、“10處垃圾”這樣的數(shù)字，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)們也將頂上一份量化了的超級(jí)“壓力”。
據(jù)了解，平谷區(qū)“河長(zhǎng)制”工作開(kāi)展以來(lái)，已建立314名區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)和759名河段長(zhǎng)的“護(hù)河”隊(duì)伍。為了細(xì)化對(duì)河長(zhǎng)制的責(zé)任監(jiān)督，平谷區(qū)紀(jì)委和區(qū)監(jiān)委摸清全區(qū)32條、總長(zhǎng)度48公里的河流，30個(gè)規(guī)模以上排污口，5個(gè)國(guó)家、市級(jí)考核斷面的區(qū)域綜合臺(tái)賬，以及問(wèn)題點(diǎn)位的底數(shù)情況。河長(zhǎng)制量化問(wèn)責(zé)規(guī)定，正是基于這些已有工作出臺(tái)。
年底前本市將全面落實(shí)河長(zhǎng)制
平谷區(qū)這份具體而量化的河長(zhǎng)問(wèn)責(zé)規(guī)定，是對(duì)河長(zhǎng)制的有力推進(jìn)和落實(shí)。據(jù)了解，納入這份量化問(wèn)責(zé)規(guī)定的具體事項(xiàng)，也是平谷全面落實(shí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案中的重點(diǎn)內(nèi)容和重要事項(xiàng)。
早在今年7月份，《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》出臺(tái)，明確本市將全面建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系。據(jù)了解，目前“河長(zhǎng)制”的落實(shí)情況為，全市已有將近10個(gè)區(qū)，都已新建河長(zhǎng)辦公室或者明確將河長(zhǎng)辦公室設(shè)在某個(gè)部門之內(nèi)。
市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年年底前，本市將全面落實(shí)河長(zhǎng)制。目前，市里正在一個(gè)區(qū)一個(gè)區(qū)地梳理河長(zhǎng)制的落實(shí)，包括河長(zhǎng)工作方案、河長(zhǎng)工作制度、各級(jí)河長(zhǎng)名單、流域突出問(wèn)題示意圖、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任書及任務(wù)分解表等等將一一“過(guò)篩”，遇到問(wèn)題立即指出，立即修改。時(shí)時(shí)按照工作計(jì)劃表進(jìn)行督戰(zhàn)，遇有進(jìn)度落后會(huì)進(jìn)行提醒，確保跟上進(jìn)度。“按照計(jì)劃，明年1月份，水利部將對(duì)北京進(jìn)行中期評(píng)估，河長(zhǎng)制是否全面落實(shí)。所以，落實(shí)河長(zhǎng)制不容絲毫馬虎。如果確實(shí)因?yàn)槟硡^(qū)扯了河長(zhǎng)制的后腿，一定會(huì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”，該負(fù)責(zé)人表示。（文/記者 林艷 解麗）
故事
一位村級(jí)河長(zhǎng)的巡河“門道”
青楊屯村書記王彥雙，是平谷一位村級(jí)河長(zhǎng)，他負(fù)責(zé)的是平谷泃河青楊屯橋段，長(zhǎng)達(dá)2000多米。這位“上任”近半年的河長(zhǎng)，昨天剛剛看到這份河長(zhǎng)制問(wèn)責(zé)的量化新規(guī)。
“哎呀，感覺(jué)壓力太大了，但我也有信心”，讀完河長(zhǎng)新規(guī)，王彥雙笑著說(shuō)。今年7月24日，蔡奇書記曾到平谷區(qū)檢查河長(zhǎng)制落實(shí)情況，其中調(diào)研地之一就有泃河沿岸的青楊屯村。
作為青楊屯村的“村河長(zhǎng)”，干了近半年河長(zhǎng)工作，王彥雙感觸良多。按照平谷新出臺(tái)的河長(zhǎng)制問(wèn)責(zé)新規(guī)，每周都要至少巡查一次所負(fù)責(zé)的河湖段。對(duì)于這點(diǎn)，王彥雙表示沒(méi)有壓力，因?yàn)檫@樣的“節(jié)奏”已經(jīng)成了他的工作“新常態(tài)”。
“上周，我是周四上午8點(diǎn)多去巡查的，每周雖然不固定時(shí)間，但至少會(huì)去巡查一次，巡查人員主要包括兩委班子5個(gè)人，每人再分解巡查工作，一人負(fù)責(zé)400米。”王彥雙說(shuō)，對(duì)于巡查的點(diǎn)位、巡查最佳方式，他也早有自己的一套經(jīng)驗(yàn)，“2000多米我分兩段來(lái)查，青陽(yáng)屯大橋往東比較短，所以站在橋上一位置往東看，就能看得一清二楚。橋往西比較長(zhǎng)，就得一路走下來(lái)，邊走邊查”。
具體巡查些什么？“看水上也看水下，水上有沒(méi)有漂浮物，水下有沒(méi)有雜草堵塞的。再看看河兩岸有沒(méi)有垃圾、違法建筑的；還會(huì)看看涵洞，如果不是雨天，涵洞濕了，就說(shuō)明有人往里直排水，我就要去查看來(lái)源”。在近半年的巡查中，王彥雙說(shuō)他負(fù)責(zé)的河段整體良好，印象最深的一次是發(fā)現(xiàn)橋底下出現(xiàn)了一堆垃圾，及時(shí)聯(lián)系村里清理。
上周四巡查完，王彥雙還親手拍了幾張巡查的河道照片，傳到東高村鎮(zhèn)的書記群里，照片上記錄著他的巡查時(shí)間“2017-11-10 08：42”。據(jù)他介紹，按照平谷的河長(zhǎng)制規(guī)定，河長(zhǎng)每周還要求寫“巡河日記”，詳細(xì)記錄自己的每一次巡查。
實(shí)際上，不只是每周一次的巡查，表示“責(zé)任和壓力越來(lái)越大”的王彥雙，幾乎每天都會(huì)去看一看他負(fù)責(zé)的河段，“我每天回家都會(huì)經(jīng)過(guò)這段河，都會(huì)望一眼，瞅一瞅”。這周，因?yàn)榍皫滋煊信嘤?xùn)課程，他準(zhǔn)備周三或周四去巡河，“這兩天下完課，我也準(zhǔn)備去河邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)去”。“我現(xiàn)在和這條河特別親”，王彥雙笑說(shuō)。（文/記者 林艷）
對(duì)話
問(wèn)責(zé)是對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行追償
對(duì)話人：市水務(wù)局河長(zhǎng)辦副處長(zhǎng)趙翔
記者：平谷此次出臺(tái)首份河長(zhǎng)制量化問(wèn)責(zé)規(guī)定，那么考核與問(wèn)責(zé)是個(gè)什么關(guān)系呢？
趙翔：這是對(duì)河長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)管的兩個(gè)方面。問(wèn)責(zé)是對(duì)考核結(jié)果的一種追償。我們首先會(huì)對(duì)河長(zhǎng)進(jìn)行考核。
12月份本市就將啟動(dòng)四級(jí)河長(zhǎng)制建立以來(lái)的首次全面考核。對(duì)于在考核中出現(xiàn)不合格的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。而對(duì)于因?yàn)楹娱L(zhǎng)不履職等而給河湖生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的，就要進(jìn)行問(wèn)責(zé)了。將由組織部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門先行取證，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和處理建議，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。
記者：目前河長(zhǎng)公示牌是否已經(jīng)全部設(shè)置完成了嗎？
趙翔：完成了90%以上。而且我們的河長(zhǎng)公示牌有了升級(jí)版，添加了二維碼。目前掃描二維碼，還可以了解更多河湖的信息。下一步，掃描二維碼之后將可實(shí)現(xiàn)在微信公眾號(hào)內(nèi)進(jìn)行有關(guān)河道方面的投訴，使得投訴更為便利。
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