作為綠色生態(tài)體系的根基，維護(hù)江河湖泊健康生命，是建設(shè)美好新海南題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障。全面推行河長(zhǎng)制，是解決復(fù)雜水問(wèn)題、完善水治理體系的有效舉措，是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障和改善民生的必然要求，更是實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略、建設(shè)美好新海南的重要抓手。
2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，全面推行河長(zhǎng)制，是解決復(fù)雜水問(wèn)題、完善水治理體系的有效舉措，是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障和改善民生的必然要求，是實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略、建設(shè)美好新海南的重要抓手。
以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)河長(zhǎng)制進(jìn)程
2013年4月，習(xí)近平總書記視察海南時(shí)指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)。海南要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率。重溫習(xí)總書記的講話，學(xué)習(xí)省第七次黨代會(huì)精神，更加深了對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展、推進(jìn)河長(zhǎng)制工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢。建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷提高水資源開(kāi)發(fā)利用和管理水平，構(gòu)建綠色生態(tài)體系。水是生命之源、生態(tài)之基。作為綠色生態(tài)體系的根基，維護(hù)江河湖泊健康生命，是建設(shè)美好新海南題中應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障，應(yīng)引起全社會(huì)的廣泛重視。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。海南河湖眾多，自然稟賦不同，面臨的主要問(wèn)題各異，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜、因河施策、系統(tǒng)治理。對(duì)生態(tài)良好的河湖，要突出預(yù)防和保護(hù)措施，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，維護(hù)河湖生態(tài)功能；對(duì)生態(tài)惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大治理和修復(fù)力度，盡快恢復(fù)河湖生態(tài)；對(duì)城市河湖，要?jiǎng)澏ü芾肀Ｗo(hù)范圍，全面消除黑臭水體，連通城市水系，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、民樂(lè)”的綜合治理目標(biāo)；對(duì)農(nóng)村河湖，要加強(qiáng)清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設(shè)，狠抓生活污水和生活垃圾處理，著力打造美麗鄉(xiāng)村。
堅(jiān)持真抓實(shí)干。習(xí)近平總書記多次指出，要崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)。如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，要在基礎(chǔ)性工作上下功夫，緊盯問(wèn)題，謀劃工作，真抓實(shí)干。按照“工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位”的要求，著力加強(qiáng)方案細(xì)化、實(shí)化，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，明確河長(zhǎng)職責(zé)；搭建協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)任落實(shí)的工作平臺(tái)；建立制度體系，落實(shí)政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，全力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作進(jìn)程。
以嚴(yán)和實(shí)的政治態(tài)度，把河長(zhǎng)制工作引向深入
習(xí)近平總書記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，既要下大力氣解決當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的各種水問(wèn)題，也要以嚴(yán)和實(shí)的政治態(tài)度，全方位謀劃水生態(tài)文明建設(shè)，把河長(zhǎng)制工作引向深入。
繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）整治，集中力量打好黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染是當(dāng)前人民群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。2015年，海南在全國(guó)率先試行城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）河長(zhǎng)制，出臺(tái)《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案》，出重拳對(duì)64條污染嚴(yán)重的城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）進(jìn)行集中專項(xiàng)治理。經(jīng)過(guò)努力，截至2017年8月底，64條城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染水體有57條開(kāi)工治理，摸排排污口1553個(gè)，完成治理863個(gè)，正在治理423個(gè)。64個(gè)水體中28個(gè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率從2015年的4.3%提高到43.8%。列入住建部重點(diǎn)監(jiān)控的29條黑臭水體有21條已基本消除黑臭現(xiàn)象，其余的黑臭水體也已啟動(dòng)治理。
全方位謀劃水網(wǎng)建設(shè)，提升水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和功能性。從2015年起，海南就從全局和戰(zhàn)略高度，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合海島水資源特點(diǎn)，著手謀劃全省“水網(wǎng)”建設(shè)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，提出了“以輻射狀海島天然河流為經(jīng)線、以灌區(qū)及人工骨干渠系為緯線、以大中小水源工程為中樞節(jié)點(diǎn)”的現(xiàn)代“水網(wǎng)”體系構(gòu)想。通過(guò)實(shí)施大江大河及中小河流治理、江河湖庫(kù)水系連通、水土流失治理，構(gòu)建全域水資源保障體系，提升水生態(tài)系統(tǒng)保障水平，擴(kuò)大江河湖泊治理的外延和內(nèi)涵。
大力推進(jìn)一河一策，維護(hù)江河湖泊健康生命。對(duì)全省197條流域面積在50平方公里以上的河流和2000余條50平方公里以下的河流，實(shí)行“一河一策”治理方案。根據(jù)不同區(qū)域、不同等級(jí)、不同功能的河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，制定問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)每一條（個(gè)）河湖的管理、保護(hù)和治理。通過(guò)實(shí)施工程措施、綜合措施、生態(tài)措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改善水環(huán)境。
以敢闖敢試的特區(qū)精神，創(chuàng)新河長(zhǎng)制體制機(jī)制
習(xí)近平總書記要求，海南要發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試、敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機(jī)制、拓展更加開(kāi)放的發(fā)展局面上走在全國(guó)前列。河長(zhǎng)制是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，需要在實(shí)踐中攻堅(jiān)克難，不斷創(chuàng)新和完善體制機(jī)制。
創(chuàng)新治理模式。河湖之病，表象在水里，根子在岸上。要打破“種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹(shù)立“山水林田湖”是一個(gè)生命共同體的理念，統(tǒng)籌兼顧各種要素，實(shí)現(xiàn)治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合、整體推進(jìn)；樹(shù)立為民理念，從影響群眾生活最突出的事情做起，真正還湖于民、還景于民、還山于民。?？谑胁捎?ldquo;控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”的多元系統(tǒng)水環(huán)境提升戰(zhàn)略，只用了3個(gè)月時(shí)間，就將美舍河打造成為貫穿城區(qū)南北的重要水生態(tài)景觀廊道，被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，成為?？谀酥寥∷廴局卫砗蜕鷳B(tài)修復(fù)的示范項(xiàng)目。三亞市堅(jiān)持“水岸同治”整治三亞河，分類治理污水排河、養(yǎng)殖排污、農(nóng)業(yè)面源污染、侵占河道、船舶排污，以看得見(jiàn)、摸得著的變化提升了三亞國(guó)際旅游城市的形象和品位。
發(fā)揮市場(chǎng)作用。近幾年來(lái)，海南充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引入社會(huì)資本，采用代建制、PPP模式等新型建管模式，讓技術(shù)可靠、誠(chéng)信度高、運(yùn)行穩(wěn)定的水環(huán)境治理公司參與河湖治理。?？谑胁捎?ldquo;PPP+EPC+跟蹤審計(jì)+全程監(jiān)管”模式，實(shí)施水體綜合治理，聘請(qǐng)專業(yè)人員參與項(xiàng)目建設(shè)管理，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，選擇專業(yè)公司對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)河湖實(shí)行長(zhǎng)效管護(hù)。
夯實(shí)制度保障。為配合大規(guī)模江河湖泊治理，海南利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法優(yōu)勢(shì)，先后制定出臺(tái)《海南省河道采砂管理規(guī)定》《?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定》《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，成立省旅游與環(huán)境資源警察總隊(duì)及市縣旅游與環(huán)境警察大隊(duì)，加大執(zhí)法力度，打擊遏制河道非法采砂。2016年1月至2017年7月，出動(dòng)執(zhí)法人員47668人次，查處搗毀非法采砂船只747艘、浮臺(tái)1251個(gè)，取締非法采砂點(diǎn)698處次，全省河道非法采砂得到基本遏制。
以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心，落實(shí)河長(zhǎng)制工作責(zé)任
省委書記劉賜貴9月4日在?？谡{(diào)研城市內(nèi)河（湖）水環(huán)境治理和重點(diǎn)河流整治情況時(shí)指出，水環(huán)境治理就像一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，每個(gè)需要治理的問(wèn)題都是一個(gè)據(jù)點(diǎn)，根據(jù)不同據(jù)點(diǎn)采取不同措施各個(gè)擊破，才能最終打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，需要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心，落實(shí)好各項(xiàng)責(zé)任。
落實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任，是全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的核心。省委、省政府帶頭落實(shí)責(zé)任，成立了全面推行河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行雙河長(zhǎng)制，省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，省委常委、省人大黨組負(fù)責(zé)人、省政府副省長(zhǎng)、省政協(xié)黨組負(fù)責(zé)人擬分別擔(dān)任52條省級(jí)河流河長(zhǎng)。各級(jí)地方黨委政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，完成好河流“管、治、保”任務(wù)。各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，履行組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，帶頭巡查河湖，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問(wèn)題。
嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題，將實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。按照河長(zhǎng)制工作相關(guān)規(guī)定，從2017年起，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)每年對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核。對(duì)確定為優(yōu)秀等級(jí)的河長(zhǎng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，對(duì)確定不合格的河長(zhǎng)給予通報(bào)批評(píng)，限期整改，并向上級(jí)黨委、政府書面報(bào)告整改情況。因失職、瀆職導(dǎo)致江河湖泊環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的，依法追究相關(guān)河長(zhǎng)和責(zé)任人的責(zé)任。
加大執(zhí)法督導(dǎo)。推進(jìn)河長(zhǎng)制要注重在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫，從省級(jí)到市縣，均建立一季一督察、一季一通報(bào)制度。出臺(tái)《海南省河長(zhǎng)制工作督察制度》，以“一地一單”方式將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議反饋至有關(guān)市縣。開(kāi)展河湖執(zhí)法檢查活動(dòng)，不斷加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)查河湖岸線利用、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、采砂管理、河道清障、入河排污口管理，依法查處水事違法案件。對(duì)涉嫌違法的水事行為，依法移交司法機(jī)關(guān)。
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