編者按：在浙江先行先試的河長(zhǎng)制，如今已成為中央深化改革的重要舉措之一。10月1日起，浙江河長(zhǎng)制又將邁上新臺(tái)階，《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》正式施行，河長(zhǎng)履職將有法可依，有章可循。這部法規(guī)是國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于河長(zhǎng)制的地方性法規(guī)。
如今，從松花江畔到滇池之邊，不管是大江大河還是溝渠池塘，都能見(jiàn)到河長(zhǎng)的身影。河長(zhǎng)制，是浙江“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉。近年來(lái)，浙江以全面實(shí)施河長(zhǎng)制為牽引，全力推動(dòng)治水，改善了生態(tài)環(huán)境，蓄積了發(fā)展動(dòng)力，贏得了百姓點(diǎn)贊。
浙江特色 立法固定
目前，我省共有省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)57533名，其中6名省級(jí)河長(zhǎng)、260名市級(jí)河長(zhǎng)、2772名縣級(jí)河長(zhǎng)、19358名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、35137名村級(jí)河長(zhǎng)。
從2008年地方試點(diǎn)，到2013年全面推行河長(zhǎng)制，浙江已構(gòu)建形成一套完備的“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)河長(zhǎng)制體系。浙江大地8萬(wàn)多條河流，因?yàn)?ldquo;河長(zhǎng)”這個(gè)響亮的名字，迎來(lái)恢復(fù)清澈的蓬勃新生。
9月25日以來(lái)，全省各地根據(jù)《規(guī)定》要求，結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展了相關(guān)的宣講貫徹活動(dòng)。在麗水，景寧、慶元兩地河長(zhǎng)召開(kāi)一季度一次的跨縣聯(lián)席會(huì)議，對(duì)交界區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測(cè)，并商討流域水質(zhì)保持方案。在嘉興，黨員發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，奔赴治水一線參與剿劣，成為“治水紅細(xì)胞”，傳遞正能量。在臺(tái)州，民間河長(zhǎng)攜手來(lái)到剿滅劣Ⅴ類(lèi)水的一線，組成監(jiān)督團(tuán)，以包干的形式對(duì)小微水體開(kāi)展長(zhǎng)效管護(hù)。在湖州，長(zhǎng)興縣三級(jí)河長(zhǎng)層層述職，壓實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任體系，確保各河湖落實(shí)管、治、保責(zé)任。
聯(lián)動(dòng)治理協(xié)調(diào)配合，民間力量共同參與，監(jiān)督機(jī)制壓實(shí)責(zé)任……這些都是各地近年來(lái)開(kāi)展河長(zhǎng)制工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》對(duì)此都予以了固化，成為了有法可依的具體制度。
明確職責(zé) “賦權(quán)”河長(zhǎng)
2016年以來(lái)，特別是中央發(fā)布全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)之后，浙江繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，建立健全河長(zhǎng)制。7月28日，省十二屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，并將于10月1日起施行。這也是全國(guó)首個(gè)專(zhuān)項(xiàng)立法的地方河長(zhǎng)制法規(guī)。
“《規(guī)定》的正式施行，是在貫徹中央全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，對(duì)浙江各地治水實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。”省人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為一部創(chuàng)制性立法，《規(guī)定》針對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)踐中，亟需法律保障的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)設(shè)了具有浙江特色、符合浙江實(shí)際的河長(zhǎng)制規(guī)范。
《規(guī)定》厘清了河長(zhǎng)與政府及相關(guān)主管部門(mén)之間法定職責(zé)的關(guān)系。規(guī)定將“河長(zhǎng)制”定義為“由河長(zhǎng)對(duì)水域的治理、保護(hù)予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門(mén)履行法定職責(zé)、解決責(zé)任水域存在問(wèn)題的體制和機(jī)制”。河長(zhǎng)制，不是用新設(shè)立的河長(zhǎng)來(lái)替代主管部門(mén)日常監(jiān)督檢查職責(zé)的制度，而是作為日常監(jiān)督檢查的補(bǔ)充和輔助，推動(dòng)和幫助部門(mén)更好地履行職責(zé)。
《規(guī)定》還明確了各級(jí)河長(zhǎng)在職責(zé)劃分上的差異性。鄉(xiāng)、村級(jí)基層河長(zhǎng)側(cè)重于對(duì)責(zé)任水域開(kāi)展日常巡查并報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣級(jí)以上河長(zhǎng)側(cè)重于督促相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題。針對(duì)基層河長(zhǎng)普遍反映與部門(mén)溝通渠道不暢的問(wèn)題，《規(guī)定》拓寬了問(wèn)題反映渠道，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，可向相關(guān)主管部門(mén)、市縣級(jí)河長(zhǎng)或者河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。
“責(zé)任大，權(quán)力小。”這是治水實(shí)踐中眾多基層河長(zhǎng)提出的共同意見(jiàn)。《規(guī)定》通過(guò)增加河長(zhǎng)對(duì)部門(mén)的評(píng)價(jià)和制約機(jī)制，盡可能給河長(zhǎng)“賦權(quán)”。《規(guī)定》明確，河長(zhǎng)擁有對(duì)相關(guān)水域主管部門(mén)提請(qǐng)約談、考核等職權(quán)。主管部門(mén)未按河長(zhǎng)要求履行職責(zé)，將承擔(dān)法律責(zé)任。
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