從聯(lián)合國人居署總部內(nèi)羅畢傳來消息，南京獲得本年度“聯(lián)合國人居獎特別榮譽(yù)獎”，這是聯(lián)合國人居署首次將該獎項授予中國地方政府。
據(jù)了解，“聯(lián)合國人居特別獎”是以案例形式申報，該案例要能夠全面反映南京市政府在人類居住領(lǐng)域作出的巨大貢獻(xiàn)，同時也能體現(xiàn)南京的城市特色，為此，我市以“南京市秦淮河環(huán)境綜合整治和風(fēng)光帶建設(shè)”為主線，將污水處理工程、危舊房改造工程、老城添綠工程、歷史文化保護(hù)工程等綜合申報“聯(lián)合國人居特別獎”，以該案例系統(tǒng)反映南京濃厚的歷史文化和市政府成功組織實施人居環(huán)境改善的成就。
那么，秦淮河項目到底是靠什么打動了聯(lián)合國？今天《城市建設(shè)》周刊將帶您回眸秦淮河綜合整治的全過程。
曾經(jīng)的母親河病體纏身
秦淮河是南京的母親河。早在春秋時代，公元前472年，越王勾踐在今中華門外長干里筑越城，隨后歷朝歷代均依秦淮河筑城，將其作為護(hù)城河，與城墻共同形成城市的對外防御系統(tǒng)。秦淮河沿線歷史積淀深厚，既有物質(zhì)形態(tài)的城墻、城河、城堡、園林古跡以及歷史建筑，又有眾多流傳至今的歷史典故、文學(xué)名著與民間傳說。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅秦淮河南京主城段沿線就分布著市級以上文保單位60余處。
近代，隨著城墻軍事防御功能的衰退、水運(yùn)的發(fā)展，沿秦淮河地區(qū)逐步變?yōu)榇a頭、倉儲用地和與水運(yùn)有關(guān)的工業(yè)區(qū)，居民也逐步增多。隨后，秦淮河的水運(yùn)功能也逐漸弱化，兩岸隨之衰敗。到上世紀(jì)70年代，大量知青和下放戶返城回鄉(xiāng)，市區(qū)一時難以容納，相當(dāng)一部分人便在城墻外棲身，搭建簡易房屋，形成了相當(dāng)規(guī)模臨水的棚戶區(qū)，加上河道的污染，秦淮河沿線人居環(huán)境逐步惡化。
記者了解到，在整治前，秦淮河面臨沿河地區(qū)用地混亂、沿河人居環(huán)境差、河水受到污染侵害、歷史文化遺跡保護(hù)不夠等諸多問題，南京的母親河病體纏身。
五大整治工程全民叫好
2002年初，一封由10多名大學(xué)教授聯(lián)合署名的信件被送到市政府，專家學(xué)者們懇切地建議南京市政府整治被污染已久的秦淮河。同時，慧園街小學(xué)一名六年級小學(xué)生也給市長寫了一封信，表達(dá)了讓秦淮河水重新變清的愿望。許多市民也通過市民信箱、“兩會”提案等多種形式，為治理秦淮河建言獻(xiàn)策。專家學(xué)者和廣大市民的迫切愿望引起市委市政府的高度重視。
2002年4月，市政府成立了以市長為組長的秦淮河環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確提出把秦淮河建設(shè)成為一條“美麗的河、流動的河、繁華的河”。針對秦淮河沿線地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，市政府制定了綜合的整治與復(fù)興目標(biāo)：使該地區(qū)的居民生活環(huán)境和質(zhì)量得到提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施得以齊全，環(huán)境污染得到治理，歷史文化資源得到妥善保護(hù)和展現(xiàn)。
2002年下半年，秦淮河環(huán)境綜合整治和建設(shè)工程正式啟動。整治內(nèi)容包括安居、水利、環(huán)保、文化、景觀五大工程。截至目前，工程實施范圍長達(dá)18.1公里，工程投資約37億元人民幣。
通過濱河地區(qū)水環(huán)境的改善，綠地面積的增加，公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，道路交通設(shè)施的改善，濱河兩岸居住與商業(yè)的發(fā)展，秦淮河已成為聯(lián)系老城與河西新城的中心紐帶，全面提升了秦淮河沿線居民的人居環(huán)境。這一成果#p#分頁標(biāo)題#e#得到了全市人民的一致稱贊，成為南京民心工程之一。
整治經(jīng)驗值得世界借鑒
在秦淮河整治過程中，我市積累了大量人居工程的成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對世界其他地方有借鑒意義。
首先是強(qiáng)有力的政府組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府在秦淮河整治和建設(shè)過程中始終堅持以人為本的原則，把大多數(shù)群眾的迫切愿望和要求作為決策的依據(jù)。秦淮河整治與風(fēng)光帶建設(shè)工程投資巨大、項目組成復(fù)雜，涉及到沿線各區(qū)政府以及幾千戶居民和上百家工企單位。為此，市政府專門成立了以市長為組長、3位副市長參與的秦淮河環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對工程切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并提供各項保障和服務(wù)，從而保證了該工程的整治效果。
其次是科學(xué)的管理體制。秦淮河工程實行項目法人責(zé)任制，以南京市城建集團(tuán)組建的秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司為主體，委托各區(qū)政府和相關(guān)行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)及單位負(fù)責(zé)各分項、專項工程的具體建設(shè)工作，此舉開創(chuàng)了城市公共項目建設(shè)的新模式，使政府部門從繁雜的工程建設(shè)事務(wù)中解脫出來，降低了建設(shè)成本和管理費(fèi)用，提高了工程效率。
第三是創(chuàng)新的投融資方法。秦淮河建設(shè)開發(fā)公司采用市場化運(yùn)作的創(chuàng)新機(jī)制，以市場化運(yùn)作承擔(dān)項目的融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營。在建設(shè)階段主要依靠政府賦予的20年時限內(nèi)從全市每年新增污水處理費(fèi)中提取的一部分資金，以及部分劃撥土地的收益為信用擔(dān)保，獲取銀行貸款和個人投資委托貸款，同時通過沿河旅游、廣告經(jīng)營權(quán)及“水木秦淮”休閑街區(qū)經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營運(yùn)作收益用于養(yǎng)護(hù)和管理，在沒有增加市政府財政負(fù)擔(dān)的情況下，實現(xiàn)了工程投資的資金平衡。
第四是穩(wěn)妥的拆遷安置。由于歷史原因，沿河拆遷段落有很多違章搭建或證照不全房屋以及經(jīng)營困難的企業(yè)。南京市政府從保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視拆遷工作，重新修訂了拆遷政策，切實保障了被拆遷人的利益，積極擴(kuò)展融資渠道，保證拆遷資金的及時到位，使被拆遷居民得到妥善的安置，保證了工程的如期實施。
最后是廣泛的公眾參與。由于整治工程極大地順應(yīng)了民心，廣大市民在這一項目中表現(xiàn)了極大的熱情和關(guān)注。許多市民通過報紙、電臺、電話或書信的形式，向規(guī)劃、秦淮河項目法人單位等提建議，并出謀劃策。同時，對于項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和想法，也積極通過市長信箱、新聞媒體或相關(guān)部門反饋到秦淮河項目法人單位或相關(guān)決策部門。
由于南京市委、市政府的高度重視及科學(xué)實施，秦淮河整治工程得以圓滿完成，秦淮河旋即以“美麗的河、流動的河、繁華的河”等鮮明特征，得到南京百姓及其他方方面面的高度認(rèn)可。近日，秦淮河整治工程又因成功申報“聯(lián)合國人居獎特別榮譽(yù)獎”，再度受到廣泛關(guān)注。
秦淮河項目“濃縮”城建輝煌
此次我市以秦淮河綜合整治案例申報“聯(lián)合國人居特別獎”并取得成功，實則反映的是南京濃厚的歷史文化和市政府成功組織實施人居環(huán)境改善的成就，且代表了南京近年來在城市建設(shè)方面所取得的輝煌業(yè)績。
南京是中國大城市中為數(shù)不多得到公認(rèn)最適合居住的城市之一。這樣的共識來自于南京市政府多年來對人居環(huán)境改善所做的不懈努力以及在南京城市建設(shè)方面所做的貢獻(xiàn)。
改革開放以來，南京城市建設(shè)的步伐逐漸加快，特別是1995年以來，南京城市建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，市委、市政府以南京承辦全國第三屆城市運(yùn)動會、第六屆世界華商大會為契機(jī)，分別開展了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、城市文化特色彰顯為重點的城市建設(shè)工作，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。
跨入新世紀(jì)后，市委、市政府緊緊抓住第十屆全國運(yùn)動會、第四屆世界城市論壇在寧舉辦等機(jī)遇，按照“一城三區(qū)”和“跨江發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，同步推進(jìn)老城整治和新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)江南和江北共同發(fā)展，截至2007年底，累計投入城建資金約1825億元，以前所未有的建設(shè)速度，創(chuàng)造了城建史上新的輝煌。南京已先后獲得了國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市等一系列榮譽(yù)稱號。
目前，南京城市建設(shè)正按照“優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、提升城市品質(zhì)”的要求，努力營造人與自然和諧共生、古都風(fēng)貌和現(xiàn)代文明交相輝映、山水城林融為一體的現(xiàn)代化國際性人文綠都。#p#分頁標(biāo)題#e#
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