導(dǎo)讀：日前，北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任張碩輔帶隊(duì)分別赴豐臺(tái)區(qū)旱河水域和密云區(qū)實(shí)地查看，督查調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)聽取關(guān)于河長(zhǎng)制工作落實(shí)情況的匯報(bào)并提出工作要求。
市紀(jì)委市監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)朝陽區(qū)大羊坊溝、海淀區(qū)東埠頭排洪溝橋進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)地查看河道治理情況，現(xiàn)場(chǎng)聽取區(qū)級(jí)河長(zhǎng)對(duì)流域治理及河長(zhǎng)制落實(shí)進(jìn)展情況介紹。
當(dāng)前，在北京全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。因此，如何把全面推進(jìn)河長(zhǎng)制作為河湖管護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，如何圍繞全面落實(shí)河長(zhǎng)制加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等問題迫切地?cái)[在北京市各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委面前。
監(jiān)督檢查“溯責(zé)到人”
北京市委市政府一貫高度重視河湖保護(hù)工作。2015年，海淀、門頭溝區(qū)試點(diǎn)河長(zhǎng)制。2016年6月出臺(tái)了《北京市河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”工作方案》，在全市范圍內(nèi)建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)河長(zhǎng)體系，落實(shí)三查、三清、三治責(zé)任。今年，根據(jù)中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》精神，總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，在原方案基礎(chǔ)上編制了《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》，截至目前，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系已全面建立。
根據(jù)規(guī)定，張碩輔同志負(fù)責(zé)統(tǒng)籌對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作。“水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。市水務(wù)局作為北京市河湖主管部門，要深刻認(rèn)識(shí)全面推行河長(zhǎng)制的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)做好全面推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，確保如期完成市委市政府確定的目標(biāo)任務(wù)。”這是今年8月18日，張碩輔同志督導(dǎo)檢查河長(zhǎng)制工作時(shí)強(qiáng)調(diào)的。
“是否因?yàn)椴蛔鳛椤y作為、慢作為造成水環(huán)境污染損害？是否對(duì)水環(huán)境污染事件應(yīng)對(duì)處置不力？是否存在挪用侵占水環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等專項(xiàng)資金的問題？”駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合首都實(shí)際，按照中央和市委要求，制定了《關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作監(jiān)督檢查意見》，明確了實(shí)施重點(diǎn)問責(zé)的情形，依據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察職能，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。據(jù)悉，對(duì)市屬各流域河長(zhǎng)制辦公室將采取聽取匯報(bào)、查閱資料、明察暗訪、實(shí)地走訪等形式，緊盯問題清單，進(jìn)行定期、不定期檢查。
平谷區(qū)針對(duì)存在的污水直排入河、垃圾亂堆亂放、涉河湖違法建設(shè)等問題，對(duì)各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)職責(zé)和管轄范圍內(nèi)建立的專項(xiàng)點(diǎn)位逐一進(jìn)行對(duì)表，形成問題點(diǎn)位監(jiān)督重點(diǎn)。同時(shí)溯源梳理問題，動(dòng)態(tài)掌握問題點(diǎn)位情況，做到“溯源到點(diǎn)、溯責(zé)到人”，為監(jiān)督“河長(zhǎng)制”落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。
問責(zé)事項(xiàng)書面上報(bào)
水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。北京市堅(jiān)持把全面推進(jìn)河長(zhǎng)制作為河湖管護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位的要求，扎實(shí)做好治水護(hù)河的各項(xiàng)工作，推動(dòng)形成人與自然和諧共處的河湖生態(tài)新格局。
市紀(jì)委市監(jiān)委著力加強(qiáng)與基層紀(jì)委監(jiān)委的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮水管單位紀(jì)委的日常監(jiān)督作用，遇有問題要求及時(shí)上報(bào)駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組。駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組每半年召開一次專題工作會(huì)議，聽取監(jiān)督工作全面匯報(bào)。同時(shí)積極落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，市紀(jì)委市監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室要求對(duì)駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及其他單位的問責(zé)事項(xiàng)，要以書面形式及時(shí)上報(bào)。
房山區(qū)將“河長(zhǎng)制”量化、細(xì)化、具體化、項(xiàng)目化，實(shí)施“一河一策”治理，明確河長(zhǎng)職責(zé)、河長(zhǎng)工作制度、各級(jí)河長(zhǎng)名單、流域突出問題示意圖、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任書及任務(wù)分解表等內(nèi)容。明確各級(jí)河長(zhǎng)是河長(zhǎng)制的第一責(zé)任人，按照“在崗、在職、在責(zé)”的要求，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)關(guān)鍵作用和村級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)把工作扛在肩上、抓出實(shí)效。
朝陽區(qū)今年7月出臺(tái)《進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》，區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級(jí)共600多位河長(zhǎng)，協(xié)同治理河道。全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部聚焦市區(qū)中心工作，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對(duì)照區(qū)情河情，在最短的時(shí)間內(nèi)熟悉此項(xiàng)工作，通過環(huán)保、水務(wù)、市政市容等部門摸清全區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底數(shù)。同時(shí)，協(xié)助各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)全區(qū)200多條河道存在的問題逐一進(jìn)行徹底排查，制作臺(tái)賬，為下一步制定詳細(xì)的監(jiān)督方案奠定基礎(chǔ)。
環(huán)境損害終身追責(zé)
河長(zhǎng)制直指當(dāng)前河湖治理軟肋，抓住了河湖治理的“牛鼻子”，得到了人民群眾的認(rèn)可，是生態(tài)文明體制改革的需要，也為落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度奠定了基礎(chǔ)。
“落實(shí)河長(zhǎng)制要圍繞水環(huán)境治理做文章”。人民群眾對(duì)良好環(huán)境的期盼，就是北京市各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委努力的方向。“從自身職責(zé)定位出發(fā)，圍繞北京市全面推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)各項(xiàng)工作中存在的問題，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到一線，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。”北京市紀(jì)委市監(jiān)委態(tài)度明確。
密云區(qū)建立“1+1”監(jiān)督考核問責(zé)機(jī)制。一個(gè)“1”是建立監(jiān)督考核機(jī)制，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)辦分別制定詳細(xì)的監(jiān)督考核辦法，全面加強(qiáng)各級(jí)“河長(zhǎng)制”工作的檢查力度，督促各項(xiàng)措施有效落實(shí)。另一個(gè)“1”是建立問責(zé)機(jī)制，由區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委負(fù)責(zé)，對(duì)出現(xiàn)重大水環(huán)境污染事件的，直接問責(zé)河長(zhǎng)；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí)突出河道分級(jí)、分段、網(wǎng)格化管理特點(diǎn)，對(duì)全區(qū)63條流域管理主體、管護(hù)主體進(jìn)行登記及確認(rèn)。
“我們將定期對(duì)12個(gè)流域的河長(zhǎng)制實(shí)施情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的，明確整改期限和整改內(nèi)容；對(duì)出現(xiàn)重大問題，造成環(huán)境污染事件的，嚴(yán)肅問責(zé)。”據(jù)介紹，北京市各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委將加大對(duì)“河長(zhǎng)制”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，以檢查傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體責(zé)任，以釘釘子精神抓好河長(zhǎng)制落實(shí)。
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