向水污染宣戰(zhàn)，首當(dāng)其沖需要法律制度的保駕護(hù)航。治理水污染，必須完善法律法規(guī)，對(duì)違法行為施以“重典”。2016年，國(guó)家環(huán)保部公布《水污染防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》，標(biāo)志著水污染防治法8年來(lái)迎來(lái)首次修訂。日前，水污染防治法草案二審稿貫徹落實(shí)了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新精神、新要求，增加關(guān)于實(shí)行河長(zhǎng)制的規(guī)定，再次進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任。
6月22日，水污染防治法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議二審。據(jù)了解，現(xiàn)行水污染防治法自1984年頒布，先后于1996年、2008年進(jìn)行兩次修訂。二審稿尤其加大了對(duì)水環(huán)境違法行為的處罰力度，對(duì)于違法排污行為的處罰上限或升至一百萬(wàn)元。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，新增規(guī)定要求建立河長(zhǎng)制，各級(jí)政府將對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境負(fù)責(zé)。
“河長(zhǎng)制”有望上升為一項(xiàng)法律制度。草案指出，有些常委會(huì)組成人員、部門(mén)、地方和社會(huì)公眾提出，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，草案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建立河長(zhǎng)制的精神。也正基于此，二審稿進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，增加規(guī)定：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”
在草案一審時(shí)，有些地方和社會(huì)公眾提出，限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃是推動(dòng)地方政府不斷改善水環(huán)境質(zhì)量的重要措施，應(yīng)參考新修訂的大氣污染防治法，增加規(guī)定地方政府向本級(jí)人大報(bào)告水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況。二審稿還規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告水環(huán)境質(zhì)量期限達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會(huì)公開(kāi)。”
據(jù)悉，二審稿對(duì)處罰金額提高幅度較大，相比一審稿，此次二審稿大幅提高了對(duì)向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額。具體來(lái)看，據(jù)中新網(wǎng)此前報(bào)道，針對(duì)不同情形的違法行為分別由“一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”提高到“二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”，由“二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”提高到“十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”；同時(shí)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
針對(duì)飲用水水源問(wèn)題，二審稿對(duì)一直存在監(jiān)管空白的量大面廣的畜禽散養(yǎng)作出規(guī)定，明確畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。此外，以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓環(huán)保部門(mén)監(jiān)督檢查，或者接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，除“責(zé)令改正”，還要處“2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款”。
近日，西安市“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假”案件一審宣判，環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確問(wèn)題再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。提請(qǐng)審議的水污染防治法修正案草案二審稿還增加對(duì)篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)、加油站等的地下油罐未使用雙層罐等違法行為的法律責(zé)任，禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。
值得一提的是，隨著城鎮(zhèn)污水集中處理率的不斷提高，污水處理后產(chǎn)生的污泥日益增多，有的污泥含有毒有害物質(zhì)，如果處理不當(dāng)，會(huì)造成新的污染。對(duì)此，草案規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污泥的去向等進(jìn)行記錄。
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