新建社區(qū)有屋頂綠化，項目未建設(shè)海綿設(shè)施配套不得竣工驗收……隨著惠州海綿城市建設(shè)不斷發(fā)展，配套法制也逐步完善。記者日前從市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局獲悉，該局組織編制的《惠州市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）已正式公示，針對城市公用配套、社區(qū)住宅等具體建設(shè)行為予以規(guī)范。
在具體管理過程中，《辦法》在明確惠州海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各政府職能部門職責(zé)的同時，要求全市范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建項目應(yīng)按海綿城市建設(shè)相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，并全面納入項目竣工驗收等考核過程。此外，為鼓勵社會資本的參與加快工作進(jìn)展，辦法除要求在財政中優(yōu)先安排建設(shè)資金，也將積極展開PPP模式等方式統(tǒng)籌實施。
“海綿”要怎么建？海綿設(shè)施配套納入建筑項目竣工驗收
2016年10月，惠州政府發(fā)布的《惠州市海綿城市建設(shè)工作方案》就提出要建設(shè)海綿城市的目標(biāo)。并介紹到2020年惠州市將建成約50平方公里的海綿城市，到2030年海綿城市建設(shè)將覆蓋城市建成區(qū)80%以上的面積，實現(xiàn)70%雨水能夠就地消納利用的目標(biāo)。然而，具體到惠州海綿城市如何建則成為關(guān)注焦點(diǎn)。
“辦法的出臺就是為了對此進(jìn)行明確。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此就介紹，為應(yīng)對城市環(huán)保節(jié)能的發(fā)展目標(biāo)，海綿城市的建設(shè)目標(biāo)也已清晰，延伸到在日常的城市建設(shè)行為中如何落實，《辦法》則明確給出指導(dǎo)。
記者發(fā)現(xiàn)，針對新建建筑項目，辦法要求所有需要辦理施工許可的新建、改建、擴(kuò)建項目應(yīng)按要求配套海綿城市建設(shè)設(shè)施。海綿城市建設(shè)設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步運(yùn)營使用，建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)項目概算。
在施工建設(shè)環(huán)節(jié)，辦法則進(jìn)一步細(xì)化。要求建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力；道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能；公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。
值得注意的是，辦法除了在建筑項目各施工環(huán)節(jié)作出指導(dǎo)，最為重要的則是有效將項目建設(shè)工程竣工驗收納入其中?！掇k法》指出，在工程竣工驗收時應(yīng)當(dāng)將海綿設(shè)施配套建設(shè)納入并聯(lián)驗收。未能通過監(jiān)督驗收的項目將不得竣工驗收備案，無法交付使用。
錢從哪里來？鼓勵社會資本參與“海綿”項目建設(shè)
記者注意到，盡管《辦法》的實施將有效帶動城市“海綿”建設(shè)，但具體到社區(qū)的屋頂綠化、雨水調(diào)蓄收集，以及公園建設(shè)雨水花園、下凹式綠地等工程建設(shè)則將不可避免一定程度上加大建設(shè)投入。全城興建海綿城市所需要的資金投入如何籌措成為擺在各主管部門和建設(shè)單位面前的現(xiàn)實難題。
“城市財政投入中將優(yōu)先安排。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，不同于幾年前人們對海綿城市認(rèn)知有限，當(dāng)前大家都能明白和理解該項建設(shè)對城市發(fā)展和市民生活帶來的好處，政府也將有力地支持其發(fā)展。
這一理念在《辦法》中也得到有效體現(xiàn)。文件指出，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)設(shè)立海綿城市建設(shè)專項資金，在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目。
與此同時，惠州海綿城市建設(shè)進(jìn)程也將積極引進(jìn)市場競爭，吸引社會資本的參與。辦法稱將鼓勵具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或者聯(lián)合體，采用總承包、政府和社會資本合作（PPP）等方式統(tǒng)籌實施相關(guān)項目建設(shè)，有效建立起政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，吸收更多的社會資本參與城市海綿建設(shè)。
此外，由于海綿建設(shè)涉及的行政部門眾多，辦法為打破各部門之間的行政壁壘，還明確了市縣區(qū)各級政府建立起海綿城市建設(shè)管理聯(lián)席會議制度，針對住建、國土、發(fā)改等部門的職責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確了主體責(zé)任和各部門分工。同時對于存在未按要求納入審查或協(xié)調(diào)不力等行為，辦法還將對有關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)處理或行政處分；對于構(gòu)成犯罪的，則將依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
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