國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合舉辦《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)實施專題新聞發(fā)布會
日前，經(jīng)報國務院同意，發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為做好《規(guī)劃》的宣傳解讀工作，12月23日，發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合召開專題新聞發(fā)布會，介紹《規(guī)劃》編制有關情況。
會上，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司吳曉司長介紹了《規(guī)劃》總體情況。他指出，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，盡管“十二五”以來我國水利改革發(fā)展取得重大成就，但與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善的需求相比，目前我國的水安全保障能力還存在不少差距，新老水問題相互交織，需要進一步加快完善水利基礎設施體系，全面深化水利改革，持續(xù)提高水資源和水利工程建設管理水平。為指導做好“十三五”水利改革發(fā)展工作，謀劃好未來五年的水利改革發(fā)展藍圖，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部組織開展了《規(guī)劃》編制工作。按照理念要新、定位要準、站位要高、研究要深、內(nèi)容要實的總體要求，《規(guī)劃》認真貫徹落實黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略和決策部署，緊扣到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，以全面提升水安全保障能力為主線，突出全面建設節(jié)水型社會、健全水利發(fā)展體制機制、完善水利基礎設施網(wǎng)絡、保護和修復水生態(tài)環(huán)境四個重點領域，研究提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務、總體布局和政策措施，是指導今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。吳曉司長還就“十三五”如何促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)回答了記者提問。
水利部規(guī)劃計劃司司長汪安南、住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長章林偉分別介紹了規(guī)劃的目標指標、重點任務等情況，并與水利部農(nóng)村水利司司長王愛國、水資源司副司長石秋池就完善水利基礎設施網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)節(jié)水、水資源節(jié)約保護、水生態(tài)文明建設、城市防洪排澇等相關問題，回答了記者提問。
人民日報、新華社、中央電視臺等10余家新聞媒體參加了發(fā)布會。
會議主題：水利改革發(fā)展十三五規(guī)劃新聞發(fā)布會
會議地點：水利部北樓206會議室
會議時間：2016年12月23日下午
陳茂山：各位記者朋友大家下午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，以及國家關于“十三五”規(guī)劃編制工作的總體要求，2015年以來，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部共同組織編制了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》是“十三五”水利改革發(fā)展的頂層設計，是指導今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。
經(jīng)國務院同意，12月20日，三部委聯(lián)合印發(fā)了《規(guī)劃》，為便于大家更好地了解有關情況，今天我們在此召開新聞發(fā)布會。（嘉賓介紹）下面首先請吳曉司長介紹《規(guī)劃》總體情況。
吳曉：各位媒體記者朋友大家下午好，首先非常感謝大家對這次新聞發(fā)布會的關注和大力支持，下面我簡要介紹一下《規(guī)劃》的編制背景、過程、主要考慮和總體框架。
黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，“十二五”時期，中央相繼作出了加快水利改革發(fā)展、保障國家水安全、實行最嚴格水資源管理制度、推進重大水利工程建設、加強水污染防治等一系列決策部署，水安全上升為國家戰(zhàn)略，水利改革發(fā)展取得重大成就，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。受超強厄爾尼諾事件和拉尼娜現(xiàn)象影響，今年我國天氣異常，洪澇災害呈現(xiàn)多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)態(tài)勢，防汛抗洪經(jīng)受了嚴峻考驗。在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地方、部門和廣大軍民的共同努力下，我們奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，全國洪澇災害農(nóng)作物受災面積、受災人口、死亡人口、倒塌房屋相比2000年以來同期均值分別減少了14%、27%、49%、57%，最大程度地減輕了災害損失。這其中，多年來特別是“十二五”期間興建的一批重點水利工程設施，以及水利改革管理水平的提升發(fā)揮了重要作用，功不可沒。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，盡管我國水利建設取得了巨大成就，但與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善的需求相比，目前我國的水安全保障能力還存在不少差距。在水資源時空分布不均、水旱災害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織，需要進一步加快完善水利基礎設施體系，全面深化水利改革，持續(xù)提高水資源和水利工程建設管理水平。
為指導做好“十三五”時期水利改革發(fā)展工作，謀劃好未來五年的水利改革發(fā)展藍圖，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部組織開展了《規(guī)劃》的編制工作，在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)分析，充分聽取有關部門、地方意見，并組織專家論證等基礎上，形成了《規(guī)劃》，報請國務院審批。目前，《規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，并由國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)。
按照理念要新、定位要準、站位要高、研究要深、內(nèi)容要實的專項規(guī)劃編制工作總體要求，在《規(guī)劃》編制過程中，我們注重貫徹落實黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略和決策部署，與其他國家級相關專項規(guī)劃相銜接，緊扣到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，以全面提升水安全保障能力為主線，堅持目標導向和問題導向，研究提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務、總體布局和政策措施。
在《規(guī)劃》編制過程中，主要有以下考慮：
一是明確“十三五”水利改革發(fā)展主線。特殊的自然地理和氣候條件決定了我國是世界上治水任務最為繁重、治水難度最大的國家之一。從現(xiàn)實情況看，水已經(jīng)成為我國嚴重短缺的公共產(chǎn)品，成為制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成為經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。2014年，習近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，從治國理政、文明興衰、民族永續(xù)發(fā)展的高度，深刻闡述了保障國家水安全的重大戰(zhàn)略和實踐問題。因此，必須從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題?；谶@些考慮，規(guī)劃編制過程中把全面提升水安全保障能力作為主線貫穿始終。
二是突出“十三五”水利改革發(fā)展重點領域。黨的十八大以來，中央提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，謀劃“十三五”水利改革發(fā)展必須緊緊圍繞這一頂層設計和戰(zhàn)略方向。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡體系，更加精準有力地發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導作用，強化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。同時，著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進水利公共服務均等化，強化保障和改善民生。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，需要水利重點領域改革實現(xiàn)新突破，進一步完善水利體制機制，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設美麗中國，要求加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源、水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。因此，《規(guī)劃》編制突出了四個重點領域，即全面建設節(jié)水型社會、健全水利發(fā)展體制機制、完善水利基礎設施網(wǎng)絡、保護和修復水生態(tài)環(huán)境。
三是科學有序推進規(guī)劃項目實施。綜合考慮各類項目規(guī)劃基礎、水資源開發(fā)利用條件、項目建設制約因素、需要與可能等情況，在繼續(xù)加快推進172項重大水利工程建設的基礎上，篩選確定了一批大中型水庫等項目納入《規(guī)劃》，這些項目是“十三五”期間選擇建設項目的控制范圍和審批、核準項目建設的前提條件，不是必須完成的約束性任務。在實施過程中，要逐項扎實做好各項目前期工作，妥善解決好工程建設中的生態(tài)環(huán)境保護、移民征地、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題，合理確定建設方案，嚴格履行建設程序，科學決策實施。對存在較多問題，經(jīng)論證協(xié)調(diào)仍難以有效解決的項目，不得審批和建設。
《規(guī)劃》分三大板塊，共十二章，前言和第一章、第二章構成第一板塊，主要是介紹規(guī)劃編制的背景、定位，總結“十二五”成就，分析“十三五”面臨的形勢，明確未來五年水利改革發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標。
第三章至第十章構成第二板塊，從全面推進節(jié)水型社會建設、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制、加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡、提高城市供水和排澇防洪能力等八個方面，全面謀劃了“十三五”水利改革發(fā)展重點任務。
第十一章、第十二章構成第三板塊，分別為環(huán)境影響評價和保障措施，為保障《規(guī)劃》實施，主要提出了五個方面的措施，包括加強組織領導、落實目標責任、深化前期工作、提高質(zhì)量效益、凝聚社會力量等。
以上是對《規(guī)劃》的編制情況的簡要介紹，關于《規(guī)劃》具體內(nèi)容，將由今天到會的相關部門同志進一步介紹，謝謝。
陳茂山：感謝吳司長，下面請汪安南司長介紹《規(guī)劃》的目標指標和重點任務。
汪安南：各位新聞媒體的記者朋友們，下午好，剛才吳曉司長對《規(guī)劃》的編制背景、過程、主要考慮和總體框架做了介紹，下面我就《規(guī)劃》的目標指標和重點任務做一介紹。
一、關于《規(guī)劃》目標指標。
《規(guī)劃》緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，提出到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系，水利基礎設施網(wǎng)絡進一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強。
在指標設置上，《規(guī)劃》從防洪抗旱減災、節(jié)約用水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境保護和水利改革管理等6個方面提出了16項指標，其中4項為約束性指標，主要包括用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上。
其余12項為預期性指標，主要包括洪澇災害和干旱災害年均損失率分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，新增供水能力270億立方米，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，農(nóng)村集中式供水人口比例達到85%以上，新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，新增小水電裝機容量500萬千瓦，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率、農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率分別達到85%和70%。
二、關于《規(guī)劃》重點任務。
圍繞上述目標指標，《規(guī)劃》提出了“十三五”水利改革發(fā)展的八項重點任務。
一是全面推進節(jié)水型社會建設。落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核。加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水，推進重點用水行業(yè)水效領跑者引領行動，完善節(jié)水激勵機制，推行合同節(jié)水管理，培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，積極開展節(jié)水宣傳教育。
二是改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。改革完善水治理體制。全面推行河長制，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加快建立用水權初始分配制度，開展水流產(chǎn)權確權試點，積極培育和發(fā)展水市場。鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營，加大金融支持水利工程建設，深化水利工程建設和管理體制改革。
三是加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡。以大江大河干流及重點湖泊治理、控制性樞紐建設、蓄滯洪區(qū)建設等為重點，完善大江大河大湖防洪減災體系。進一步加強中小河流治理、病險水庫除險加固、重點易澇區(qū)治理、山洪災害防治、重點海堤達標建設等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。優(yōu)化水資源配置格局，在科學論證的基礎上，實施一批重點水源和重大引調(diào)水工程，加快抗旱水源工程建設，鼓勵非常規(guī)水源利用。
四是提高城市防洪排澇和供水能力。構建和完善城市泄洪排水通道，保護和恢復城市水體自然形態(tài)，加強河道的系統(tǒng)治理，保障城市排水出路暢通。推進海綿城市建設，加快城市排水防澇和防洪設施建設，完善地下綜合管廊及排水管網(wǎng)、泵站等設施，解決城市內(nèi)澇問題。通過加快污水再生利用設施建設、加強雨水利用，進一步完善城市供水結構，加強城市應急備用水源建設，提高城市供水水源安全保障能力。
五是進一步夯實農(nóng)村水利基礎。大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設，完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進中型灌區(qū)節(jié)水改造，完成251處大型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區(qū)建設一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率。以中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)和民族地區(qū)為重點，推動農(nóng)村小水電扶貧工程，促進貧困地區(qū)脫貧致富。
六是加強水生態(tài)治理與保護。加大水資源保護力度，全面開展全國重要飲用水源地安全保障達標建設，開展入河湖排污口綜合整治，科學確定和維持河湖生態(tài)流量，嚴格河湖生態(tài)空間管控。加強京津冀“六河五湖”、西北內(nèi)陸河、重要濕地等重點河湖水生態(tài)修復與治理。對重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風蝕交錯區(qū)等區(qū)域進行水土流失綜合整理。嚴格地下水水量和水位雙控制，開展重點地下水超采區(qū)綜合治理與修復，加強地下水保護和涵養(yǎng)。
七是優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局，圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利改革發(fā)展，加強重要流域治理開發(fā)與保護，強化“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”實施的水利滯塵支撐，加強貧困地區(qū)水利基礎設施建設，著力推進水利扶貧攻堅。
八是全面強化依法治水、科技興水，全面加強水法治建設，推進重點水利領域立法，加強水行政綜合執(zhí)法，全面加強水利依法行政。切實加強涉水事務管理，加強河湖水域管理與保護、防汛抗旱應急管理和水利建設市場監(jiān)管。強化水利科技創(chuàng)新，完善水利科技創(chuàng)新體系，加強水文監(jiān)測服務能力建設，大力推進水利信息化建設。
陳茂山：感謝汪司長，下面請章林偉副司長介紹《規(guī)劃》有關情況。
章林偉：各位媒體朋友大家下午好，剛才兩位司長把這個規(guī)劃的編制背景、過程、主要考慮和框架，以及一些重要的指標和重點任務給大家做了一個介紹，我簡單地補充一點。我們積極配合國家發(fā)改委和水利部編制這個規(guī)劃，大家都知道，城市是人口密集和經(jīng)濟發(fā)展的重要地區(qū)，現(xiàn)在我們國家城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了56%以上，應該說城市的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)都是非常嚴峻的。剛才兩位司長已經(jīng)介紹了，這個《規(guī)劃》當中也有很多的重點任務，也包括保證城市的水安全和城市的水資源利用，還包括城鎮(zhèn)節(jié)水的制度。
住房城鄉(xiāng)建設部主要負責城市建設方面，有很多工作要跟這個《規(guī)劃》進行銜接，尤其是在城市水的方面。目前推進的海綿城市也好、城鎮(zhèn)節(jié)水也好，城市黑臭水體的治理也好、城市的排水防澇也好，都是跟這本《規(guī)劃》相關的，這些任務也都是環(huán)環(huán)相扣的。具體的指標剛才兩位司長也都介紹了，相信各位媒體也都看到了，下一步我們主要是將城市有關水的工作與這個規(guī)劃銜接好，保證好城市的安全，解決好城市水的生態(tài)問題、環(huán)境問題、資源問題和安全問題，使我們的城市能夠有更好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。謝謝。2016-12-23 14：57：17
陳茂山：感謝三位司長對《規(guī)劃》的有關介紹，下面進入提問環(huán)節(jié)，請各位記者提問。
答記者問環(huán)節(jié)
人民日報海外版記者：您好，我是人民日報海外版的記者，我想問一下汪司長，與全面建成小康社會的目標要求相比，我國水利基礎設施還存在一些不足，“十三五”期間如何進一步完善水利基礎設施網(wǎng)絡，謝謝。
汪安南：剛剛我已經(jīng)簡要地介紹了一下水利基礎設施網(wǎng)絡所包含的內(nèi)容，總體來看，特殊的國情水情決定了像我們這樣的國家，要想保障國家水安全，必須要完善的水利基礎設施網(wǎng)絡作為支撐。今年的大水再次證明，防洪基礎設施建設是奪取防汛抗洪勝利的堅實基礎。但與國家和社會發(fā)展的需求相比，我們國家的水利基礎設施保障能力還是有差距，從推進供給側(cè)結構性改革的要求來講，需要補齊水利這個短板。
大家都知道，黨的十八屆五中全會出臺的《建議》將水利作為需加快完善的八大基礎設施網(wǎng)絡之首。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》在構筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡一篇中單獨設了一章。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，都把水利作為深化供給側(cè)結構性改革的重要內(nèi)容，納入“三去一降一補”中補短板的重要領域，作為加強基礎設施薄弱環(huán)節(jié)建設的重要任務。
“十三五”的水利基礎設施建設，我個人認為必須要立足于破解中國的新老水問題，圍繞著保障國家水安全這條主線，“十三五”規(guī)劃一條明確的主線就是保障國家水安全。通過水利基礎設施建設，推動我們水資源的科學開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，優(yōu)化水資源的配置格局，完善綜合防災減災體系，保護水環(huán)境，修復水生態(tài)，著力保障供水安全、防洪安全、糧食安全和經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。2016-12-23 15：01：29
剛才，我已介紹了加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡的重點任務，下面我就如何更好地推進水利基礎設施建設談三個方面的考慮。
一是堅持用新的發(fā)展理念和新時期水利工作方針指導水利基礎設施建設。新時期的水利基礎設施建設，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時期水利工作方針，貫徹習近平總書記提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，強化需求側(cè)管理，合理控制開發(fā)強度，努力維護河湖健康，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則加強水利工程前期論證，特別是要把生態(tài)環(huán)境影響和征地移民問題擺在突出位置，科學慎重決策。對于工程作用明顯、有利于生態(tài)環(huán)境改善和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展且不存在重大制約的項目，要用“快思維”、做加法；對于一時看不透或者認識不統(tǒng)一的項目，要用“慢思維”、做減法；對于生態(tài)環(huán)境難以承受的項目，則堅決不能上馬。
二是堅持系統(tǒng)治理的思想注重發(fā)揮水利工程的綜合效益。要樹立山水林田湖是一個生命共同體的思想，以流域為單元強化整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，協(xié)調(diào)解決水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。在水利工程前期論證和建設過程中，要注重協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸，兼顧多方利益主體關系，既要考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電等傳統(tǒng)功能，也要考慮環(huán)境功能、生態(tài)功能，把水利工程建成生態(tài)文明的工程，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。
三是堅持把水利基礎設施建設與補齊制度短板結合起來。要把落實重大工程項目與推動改革、創(chuàng)新體制機制結合起來，著力解決制約水利發(fā)展的體制機制障礙。充分發(fā)揮市場機制作用，建立完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，大力拓寬投融資渠道，保障各重點項目建設資金需求。積極探索創(chuàng)新項目建設管理和運營模式，不斷提高工程建設管理水平，特別是要確保工程質(zhì)量和安全，把重大水利工程建成精品工程。按照“先建機制后建工程”的要求，創(chuàng)新水利工程運行管護機制，明晰工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經(jīng)費，確保工程良性運行、長期發(fā)揮效益。同時，要優(yōu)化水利工程體系的調(diào)度管理，充分發(fā)揮水利基礎設施網(wǎng)絡在保障國家水安全中基礎作用。
完善水利基礎設施網(wǎng)絡的主要任務，一是完善防洪減災體系，二是優(yōu)化水資源配置格局，在科學論證的基礎上推進一批引調(diào)水、重點水源工程，包括非常規(guī)水利用等等，三是水生態(tài)保護與修復，包括一些重點區(qū)域和重點河湖的水生態(tài)保護與修復工程。四是把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為重大工程，作為水利基礎設施網(wǎng)絡中的一個重要方面來加以推進。我就回答這些，謝謝。2016-12-23 15：05：38
經(jīng)濟日報記者：我國是一個水資源相對短缺的國家，“十三五”時期，新老水問題交織，水利改革發(fā)展還存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。請問，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)方面，“十三五”將采取哪些措施？
吳曉：謝謝您的提問。水的重要性是不言而喻的，水是萬物之母、生存之本、文明之源，水資源條件是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設、產(chǎn)業(yè)布局等相關規(guī)劃和重大項目建設決策的重要因素，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施。中共中央關于制定國家十三五規(guī)劃的《建議》和國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“實行最嚴格的水資源管理制度”、“堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制”、“加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡，推進水資源科學開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力”。為貫徹落實中央的決策部署，落實新的發(fā)展理念，引領經(jīng)濟新常態(tài)，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載力相協(xié)調(diào)方面，“十三五”期間，將主要采取以下幾個方面的措施。
第一個方面是落實節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進節(jié)水型社會建設。主要包括三個層面。一是健全完善節(jié)水制度，通過完善用水總量控制指標體系，節(jié)水技術標準體系、節(jié)水考核等措施，形成倒逼機制，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是全面實施節(jié)水行動，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點領域的節(jié)水；三是大力創(chuàng)新節(jié)水機制，通過合理制定水價、完善財稅優(yōu)惠政策、推行合同節(jié)水管理等，充分運用市場機制和價格杠桿的作用來促進節(jié)約用水。經(jīng)國務院同意，今年10月份，水利部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，進一步明確了強化水資源總量控制以及節(jié)水等約束性指標管理的各項任務和要求，各地區(qū)、各有關部門要高度重視，采取有力地措施，確保雙控行動方案落實和如期實現(xiàn)目標。2016-12-23 15：09：02
第二個方面是要優(yōu)化完善水資源配置格局，增強水安全保障能力。牢牢把握供給側(cè)結構性改革的主線，切實從滿足需要出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，加快以重大水利工程為重點的各項水利工程建設，提高流域、區(qū)域防洪減災和水資源配置能力，補齊發(fā)展短板，增強有效供給。加大海水、再生水等開發(fā)利用力度，把非常規(guī)水資源納入水資源配置。按照國務院的要求，2014年5月以來，國家發(fā)展改革委、水利部會同有關部門和地方，采取建立協(xié)調(diào)機制、落實目標責任、強化檢查督促、專題會商、定期調(diào)度、動態(tài)管理等措施，全力推動加快重大水利項目前期工作和建設進度，取得了明顯成效。目前，國家確定的172項重大水利工程已經(jīng)開工了105項，其中2016年新開工20項，在建工程總投資規(guī)模已經(jīng)超過了8000億。云南牛欄江滇池補水、河南河口村水庫、江西浯溪口水利樞紐等14項工程基本建成或主體工程基本完工，已經(jīng)開始發(fā)揮效益。在需求和用水側(cè)，我們要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動高耗水行業(yè)沿江、沿海布局或向水資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。加快淘汰超出用水定額的落后產(chǎn)能。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，探索實行耕地輪作休耕制度，調(diào)整種植結構，退減不合理用水量。健全水資源安全風險評估機制，加強水資源風險防控。
第三個方面是要以三大戰(zhàn)略實施為重點，優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實施，以改善提升水利基礎設施、加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復為重點，積極實施水利“走出去”戰(zhàn)略，加強水利雙邊多邊合作。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強化區(qū)域水資源承載能力剛性約束，優(yōu)化水資源配置，加強河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。在長江經(jīng)濟帶建設方面，切實把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關系，建設沿江河湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道。加強流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，建設完善綜合防洪減災體系。
第四個方面是深化改革，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。加大水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，推進水價、水權、工程投融資機制和建管體制改革，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水管理體制機制。謝謝。
中央電視臺記者：我是中央電視臺的記者，中央提出了節(jié)水優(yōu)先的治水方針，農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)田水利條例中明確厲行節(jié)約用水，保護生態(tài)環(huán)境。“十三五”期間，如何推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)水灌溉發(fā)展？
王愛國：很高興回答這個問題，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、發(fā)展節(jié)水灌溉是這些年我們國家的一項重要舉措，特別是“十二五”期間，水利部會同國家發(fā)改委、財政部等有關部門貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”指導方針，制定出臺《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》和相關規(guī)劃，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和節(jié)水灌溉。通過實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，新建了一批生態(tài)節(jié)水型大中型灌區(qū)；積極推進東北節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉；在灌溉面積增加、灌溉保證率提高的前提下，保證了農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，應該說節(jié)水成效相當顯著。“十三五”規(guī)劃提出全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，今年國務院全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議和剛剛結束的中央農(nóng)村工作會議都反復強調(diào)必須把加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設、發(fā)展節(jié)水灌溉擺在更加突出的位置，切實把推進農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓，水利部將會同有關部門和各地重點從政策、工程、技術、管理等方面抓好貫徹落實。
一是政策節(jié)水。把推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、發(fā)展節(jié)水灌溉作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措，不斷完善體制機制和政策支持體系。加快貫徹實施《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》，細化目標任務和措施；進一步加大財政投入和金融信貸支持力度，采取補助、貼息、價格、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵、引導各類受益主體和社會資本參與高效節(jié)水灌溉設施建設和運營，支持和帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水企業(yè)發(fā)展與市場繁榮。落實最嚴格水資源管理制度，建立健全農(nóng)業(yè)水權和水市場，強化用水效率約束和監(jiān)督考核，加大宣傳引導和輿論壓力傳導，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水的獎懲激勵和倒逼機制。
二是工程節(jié)水。加大灌排骨干工程節(jié)水改造力度，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造，同步完善田間節(jié)水設施。全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，大力推廣噴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉技術，在井灌區(qū)和有條件的渠灌區(qū)加大推廣輸水管道化、田間自來水化。謀劃建設一批規(guī)模適度、技術先進、管理科學的從水源到田間整體推進的重大高效節(jié)水灌溉工程。“十三五”期間，將按照確保每年完成2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積的考慮，順利實現(xiàn)“十三五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝的目標。
三是技術節(jié)水。加強節(jié)水灌溉基礎研究，強化核心技術和重大裝備研發(fā)與攻關，加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠、適合我國特點的節(jié)水灌溉技術和產(chǎn)品，加速研發(fā)成果市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。加強節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、管理等節(jié)水措施的集成與融合。重視灌溉試驗站網(wǎng)建設及灌溉試驗成果應用。因地制宜推廣先進灌溉技術和科學灌溉制度。我們現(xiàn)在有些地方工程設施上的比較快，但管理手段特別是科學灌溉，按作物需水規(guī)律、按灌溉試驗來進行灌溉還是一個薄弱環(huán)節(jié)，有的地方有先進的灌溉設施，但未達到我們預期的灌溉效果。這方面今后必須進一步強化。
四是管理節(jié)水。推行灌溉用水總量控制和定額管理，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加強灌溉用水計量設施、自動化監(jiān)控設施建設和信息化手段應用，強化農(nóng)業(yè)用水管理；堅持先建機制、后建工程，明晰節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權，落實工程管護主體、責任和經(jīng)費，保證工程長效運行；鼓勵和支持科研院所、高等院校、技術服務單位、設備生產(chǎn)廠家等開展節(jié)水灌溉技術推廣與服務。加強基層水利服務體系及其能力建設，積極推進節(jié)水灌溉工程專業(yè)化管理。2016-12-23 15：20：24
中國日報社記者：我想問章司長一個問題，由于今年汛期強降雨，不少城市出現(xiàn)內(nèi)澇，武漢、南京開啟了抗洪模式，我想問一下在“十三五”期間，對于城市內(nèi)澇有哪些具體的處理措施？
章林偉：問題提得很好，非常感謝。確實現(xiàn)在我們城市面臨的問題很多，尤其是一到汛期，城市內(nèi)澇問題就成了媒體報道的焦點。原因是多方面的，尤其是在規(guī)劃、建設和水系之間的關系，這方面我們還需要進一步去完善和研究。當然城市現(xiàn)在也重地上、輕地下，一些重要的基礎設施的建設嚴重滯后，以及以前我們的建設標準很低，也導致我們現(xiàn)在嚴重的硬件不足。本周國務院常務會已經(jīng)明確，把城市排水防澇作為一項短板，跟水利工程設施一樣，要補齊短板。
首先是各地，尤其是城市，要明確它的標準，2013年國務院辦公廳專門出臺了關于加強城市排水防澇的指導意見。這個意見出臺以后，住房城鄉(xiāng)建設部及時地按照文件的要求，修訂和制訂了關于城市排水防澇的標準。我們是按照不同的城市規(guī)模和它的經(jīng)濟發(fā)展水平確定的，不是“一刀切”的。直轄市、省會城市、一般的地級市、縣級市，都有不同的標準。各地首先得按照這個標準，對它已有的設施情況進行評估，在這個基礎上制定規(guī)劃，安排一些重要的補短板設施建設，這是第一項工作。
第二項工作，我們現(xiàn)在指導和督促各地落實去年國務院辦公廳印發(fā)的加強海綿城市建設的指導意見。海綿城市建設主要是城市建設方式的轉(zhuǎn)變，過去我們只關心末端治理，不大注重源頭的問題。所以現(xiàn)在我們把治理的環(huán)節(jié)往前移，提出源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的思路。首先要加強源頭減排，既起到了責任分擔和資金分擔的作用，也起到了消峰、錯峰、減排的效果?，F(xiàn)在我們推進海綿城市建設在這方面有明顯的成效。
第三項工作，就是我們必要的排水設施和蓄滯設施建設。大家都知道，解決內(nèi)澇就是兩個方面，要么排，要么蓄。如果從理論的角度講，你有足夠的蓄滯空間，就不至于澇的話；如果有足夠的排水設施，能盡快將水排出，也不會澇。因此我們要根據(jù)城市不同的特點，按照標準設置蓄排設施。
第四項工作，我們要加強調(diào)度，尤其是北京這樣的城市，北京過去城八區(qū)是790多平方公里，現(xiàn)在五環(huán)以內(nèi)是1006平方公里。經(jīng)常出現(xiàn)東邊下雨、西邊日出的情況。這就需要人為的、系統(tǒng)的調(diào)度，需要智能化的手段。我們利用精細化的管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有設施的效果，解決短時間內(nèi)硬件不足的問題。當然還有很多細節(jié)的問題，不同的城市有不同的做法。我就簡單地介紹這些。
中央人民廣播電臺記者：在“十三五”期間，水利部門會通過哪些措施，來加強水資源節(jié)約和保護，推進水生態(tài)文明和生態(tài)文明社會的建設，能不能介紹一些具體的措施？2016-12-23 15：27：06
石秋池：謝謝您的提問，剛才幾位司長已經(jīng)介紹了一些措施，我想用“十二五”期間開展的有關工作，進一步說明我們采取相關措施的必要性。“十二五”期間，我部以習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針為指導，始終把節(jié)水擺在首要位置。從“十二五”期末實行最嚴格水資源制度考核情況看，全國的用水總量控制在2015年的目標范圍之內(nèi)，用水效率也有了明顯的提高，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量的下降幅度都比較大，分別下降了31%和35%，這個數(shù)字還是比較可喜的。剛剛王愛國司長也介紹了，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.5提高到0.53以上，應該說實施最嚴格水資源管理制度，推進節(jié)水型社會建設發(fā)揮了非常大的作用，也反映了水資源的約束作用在逐步提高，這是一個方面。
另一方面，我們按照山水林田湖是一個生命共同體的生態(tài)理念，啟動了水生態(tài)文明城市試點建設工作，全國105個城市或區(qū)域參加了試點工作。正像章林偉司長說的，城市的水域是人類活動影響最頻繁的地區(qū)，所以我們把城市的水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復作為一個重要的內(nèi)容。把一個城市或者一個區(qū)域作為一個整體，從流域或者區(qū)域的角度，統(tǒng)籌治理河流、湖泊，采用順應自然規(guī)律，尊重生態(tài)特點的方式，統(tǒng)籌治理水域，改善人居環(huán)境，讓河流、湖泊更加暢通、流動，水質(zhì)更加清潔。 通過三年的試點建設，現(xiàn)在我們有了比較可喜的成績，剛剛完成的山東濟南試點驗收，得到了非常好的評價，試點城市在節(jié)水水平、水功能區(qū)水質(zhì)達標率方面均高于全國的平均水平，尤其是當?shù)氐睦习傩諏λ鷳B(tài)文明建設帶來的居住環(huán)境的明顯改善給予了充分地肯定，應該說這是最得人心的一件事情。因為有了這樣的一些改變，所以家鄉(xiāng)有了更強的吸引力；因為美好，所以才有了美好的鄉(xiāng)愁記憶。
“十三五”期間，我們將繼續(xù)秉承節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，繼續(xù)實施最嚴格水資源管理制度，大力推進節(jié)水工作，全面建設節(jié)水型社會，在推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水同時，還要繼續(xù)實施用水定額和計劃管理，節(jié)水載體建設等有效措施。除此之外，剛才吳曉司長也提到了，水利部和發(fā)改委聯(lián)合開展雙控行動，一方面控制用水總量，另一方面提高用水效率，以此破解水資源短缺瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展與水資源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)，助推供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)水利改革發(fā)展“十三五”的規(guī)劃目標。
同時，將繼續(xù)加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，開展飲用水水源地安全保障達到建設。深入推進水生態(tài)文明城市建設。根據(jù)中央關于全面推進河長制的意見，將河長制作為水生態(tài)文明建設一個重要的抓手，統(tǒng)籌強化水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和河湖水域岸線管理，落實責任，將工作任務落實到具體的河湖水域，不斷完善河湖保護管理機制。剛剛章林偉司長提到的海綿城市的建設，我們水利部門將也從流域的角度，從尊重自然規(guī)律的角度，繼續(xù)深入開展河湖連通工作，制定具體的工作目標，確定“十三五”期間打通多少斷頭河、增加多少生態(tài)用水量、完成多少公里的生態(tài)護岸。通過水系連通，使阻隔的水域、破壞的水域得到有效修復。同時科學合理開展適宜的引調(diào)水，維持重要河湖、濕地及河口的基本生態(tài)需水，實施地下水保護，加強水土流失治理，把生態(tài)文明建設工作從城市向鄉(xiāng)村進一步推進，這些措施我想都能夠有力促進節(jié)水型社會建設和生態(tài)文明的建設。
陳茂山：再次感謝各位記者朋友長期以來對水利工作的關心、支持，希望大家繼續(xù)宣傳報道好水利工作，引導全社會關心水利、支持水利，大力推進水利改革發(fā)展的良好氛圍，今天的發(fā)布會到此結束，謝謝各位記者。
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