【解讀“綠色城鎮(zhèn)·幸福生活”規(guī)劃】
海綿城市
暴雨以它獨(dú)有的方式給遂寧留下了創(chuàng)傷，不僅是我市，逢雨必澇似乎已成為我國(guó)城市的通病。
2015年2月初，遂寧市組織專(zhuān)家學(xué)者編寫(xiě)了《海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)文本》，遂寧市財(cái)政局、住建局、水務(wù)局聯(lián)合發(fā)文向四川省請(qǐng)示申報(bào)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。
2015年3月27日，在北京舉行的國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市評(píng)審答辯決賽上，遂寧市以第12名的優(yōu)異成績(jī)從全國(guó)22個(gè)城市中脫穎而出，作為西部地區(qū)唯一入選的地級(jí)市，成功入圍國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單。4月13日，經(jīng)過(guò)公示，遂寧正式成為全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。
這不僅僅是一個(gè)圓滿的結(jié)果，更是一個(gè)全新的開(kāi)始。遂寧隨即開(kāi)展了海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。經(jīng)過(guò)半年多的緊張工作，《遂寧市海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》于2015年12月21日通過(guò)了由多位全國(guó)知名專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組評(píng)審；12月23日，成功通過(guò)遂寧市規(guī)委會(huì)審查?！端鞂幨泻＞d城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》成為國(guó)內(nèi)首部出臺(tái)的海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為遂寧市全面開(kāi)展海綿城市建設(shè)、從試點(diǎn)走向示范提供了專(zhuān)業(yè)技術(shù)和科學(xué)理論支撐。
《遂寧市海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的總體目標(biāo)就是通過(guò)3年試點(diǎn)，形成一套海綿城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，成為國(guó)家海綿城市典范，作為淺丘平壩地區(qū)內(nèi)澇防治示范、老城區(qū)水環(huán)境綜合治理示范、濱江水生態(tài)文化示范。按照科學(xué)性、典型性及體現(xiàn)遂寧特色的原則，在充分考慮遂寧發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，確定了遂寧市海綿城市建設(shè)的三個(gè)主要策略為重塑城市水脈、緩解城市內(nèi)澇和再現(xiàn)碧水清溪。
A 重塑城市水脈
劃定三級(jí)水系
遂寧市中心城區(qū)位于涪江沿岸沖擊平壩，涪江由北到南蜿蜒穿過(guò)城區(qū)，是市區(qū)內(nèi)面積最大的水系廊道；渠河平行涪江穿城而過(guò)，兩岸植被豐茂，構(gòu)成城區(qū)內(nèi)部重要的生態(tài)景觀軸；瓊江穿越安居城區(qū)，是安居區(qū)重要的飲用水源和生態(tài)廊道；明月河、開(kāi)善河等橫向小流域水系發(fā)源于城區(qū)外圍山體，最終匯入涪江。眾多水體構(gòu)成了遂寧中心城區(qū)的水系骨架，與其間鑲嵌的水庫(kù)和湖體形成中心城區(qū)水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
自然流域內(nèi)的水系通常是由水量較大的大中型河流、基本常年有水的小型河道和以季節(jié)性溪流為代表的雨源溝谷構(gòu)成的。規(guī)劃從流域面積、水量大小、水系功能方面考慮，將遂寧水系劃分為以碧水、清溪、綠谷為特征的三級(jí)水系。
在中心城區(qū)范圍內(nèi)，將主要河流流域劃分為多個(gè)子匯水區(qū)，然后利用軟件，對(duì)主要河流流域出口流量及子匯水區(qū)的 30 年一遇洪峰流量進(jìn)行模擬計(jì)算。根據(jù)模擬的結(jié)果，對(duì)中心城區(qū) 25 處河道提出了斷面設(shè)計(jì)指引，明確了河道水域控制線，避免了水域空間被侵占，保證了自然水系的行洪能力。
中心城區(qū)易澇點(diǎn)分布圖
遂寧城區(qū)主要供水水源—渠河位置及走向示意圖
生態(tài)化岸線，優(yōu)化藍(lán)綠空間
垂直式渠化斷面重塑為臺(tái)階式生態(tài)斷面，主要適用于渠河下游、開(kāi)善河中游的渠化岸線。改造河段水面較寬且周邊有一定用地。改造方法主要是增加親水平臺(tái)以豐富斷面層次，栽種濱水植物形成自然護(hù)坡。臺(tái)階式渠化斷面重塑是將斷面重塑與景觀打造相結(jié)合，改造臺(tái)階式渠化斷面為臺(tái)階式生態(tài)斷面，適用于開(kāi)善河入涪江段及涪江老城區(qū)側(cè)。
斜坡式渠化斷面改造為能夠抵御洪水的斜坡式生態(tài)斷面，適用于明月河入涪江口段、聯(lián)盟河入涪江仁里鎮(zhèn)側(cè)河段以及瓊江城區(qū)段。改造河段斷面本身為斜坡式，有一定的親水性且對(duì)景觀要求較高。改造方法為栽種濱水植物形成自然護(hù)坡，改造斷面結(jié)構(gòu)為生態(tài)斷面，并滿足防洪要求。
遂寧中心城區(qū)現(xiàn)狀水系分布圖
B 緩解城市內(nèi)澇
識(shí)別洼地 管控建設(shè)邊界
對(duì)城市洼地的識(shí)別與保護(hù)是遂寧海綿城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)。中心城區(qū)范圍內(nèi)共識(shí)別洼地 55 處，面積合計(jì)約 1170 公頃，規(guī)劃以中心城區(qū)內(nèi)洼地識(shí)別成果為基礎(chǔ)，根據(jù)洼地是否有水面，以及其與建成區(qū)的關(guān)系，將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的洼地劃分為三類(lèi)。在城市規(guī)劃中，建設(shè)用地的選擇通常要避開(kāi)洼地，以減少開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)的挖填方成本，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃進(jìn)一步明確了劃定的洼地、湖庫(kù)藍(lán)線范圍內(nèi)禁止的活動(dòng)類(lèi)型。
治理內(nèi)澇點(diǎn) 保障排水安全
中心城區(qū)45個(gè)易澇點(diǎn)大部分位于老城區(qū)及老城區(qū)與創(chuàng)新工業(yè)園一期交界的地方，以及靠西山片區(qū)的政協(xié)宿舍片區(qū)與銀河嘉園片區(qū)及馬房街片區(qū)，其易澇原因主要是地勢(shì)低洼和管道排水不暢，其排水能力小于降雨強(qiáng)度而引起積水。規(guī)劃通過(guò)城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)與防澇系統(tǒng)建設(shè)解決遂寧城市內(nèi)澇問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)2015年海綿城市工程建設(shè)改造，川中大市場(chǎng)、和平東路等38個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)已得到有效治理。
遂寧透水路面剖面結(jié)構(gòu)
構(gòu)建低影響雨水系統(tǒng) 控制地塊年徑流總量
在控制規(guī)劃中，以明確各宗地、道路的控制指標(biāo)為主要工作。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，通過(guò)土地利用空間優(yōu)化等方法，分解和細(xì)化城市總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等上層級(jí)規(guī)劃中提出的低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)及要求，結(jié)合建筑密度、綠地率等指導(dǎo)性控制指標(biāo)，提出各地塊的下沉式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等控制指標(biāo)，并納入地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，作為土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
遂寧透水路面剖面結(jié)構(gòu)遂寧透水路面剖面結(jié)構(gòu)
大小排水系統(tǒng)結(jié)合 優(yōu)化調(diào)蓄空間
在遂寧中心城區(qū)構(gòu)建立體排水防澇系統(tǒng)（由地表排水防澇系統(tǒng)與地下雨水管渠系統(tǒng)組成）。
雨水大排水系統(tǒng)的組成部分包括道路、（大）明渠、（大）暗渠、隧道、排澇河道以及強(qiáng)降雨徑流調(diào)蓄設(shè)施等，其中道路主要承擔(dān)強(qiáng)降雨徑流的匯集功能，可稱(chēng)為收集系統(tǒng)；（大）明渠、（大）暗渠、隧道、排澇河道等主要承擔(dān)對(duì)所匯集強(qiáng)降雨徑流的輸送和排放功能，可統(tǒng)稱(chēng)為行泄通道；強(qiáng)降雨徑流調(diào)蓄設(shè)施的作用主要是削減高峰流量。
C 再現(xiàn)碧水清溪
控制溢流污染，凈化水系
采取源頭、中途、末端相結(jié)合的控制措施，多層次地控制合流制溢流污染。在合流制排水區(qū)域采取一系列源頭控制措施，進(jìn)一步推廣老城區(qū)海綿城市建設(shè)，結(jié)合海綿城市建設(shè)、舊城改造、內(nèi)澇點(diǎn)整治等項(xiàng)目積極推廣低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，提高徑流總量控制，增加雨水徑流的滲透和滯留，并減少進(jìn)入合流制系統(tǒng)的徑流總量，通過(guò)減少進(jìn)入排水系統(tǒng)的污染物和雨水徑流量，從而減少后續(xù)處理的難度和排水系統(tǒng)的負(fù)荷。
中途措施，結(jié)合海綿城市建設(shè)、舊城改造、內(nèi)澇點(diǎn)整治等項(xiàng)目進(jìn)行雨污分流改造，完善截污系統(tǒng)，杜絕旱季污水直接排河。末端控制，在溢流口建設(shè)調(diào)蓄或就地處理等設(shè)施，并提高污水廠雨天處理能力，完善截流式合流制系統(tǒng)。
管控污染物排放，保障水質(zhì)
影響中心城區(qū)水質(zhì)的主要是聯(lián)盟河、開(kāi)善河、明月河和米家河，主要為總磷、總氮、氨氮、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽等幾項(xiàng)指數(shù)超標(biāo)，全部為Ⅳ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，說(shuō)明城區(qū)流域主要受生活面源污染，局部河段受工業(yè)廢水污染影響較大。通過(guò)對(duì)主要流域污染現(xiàn)狀及負(fù)荷進(jìn)行分析，采用指數(shù)函數(shù)模型模擬污染物累積和沖刷。結(jié)合各河流水質(zhì)本底情況，采用面源污染分區(qū)控制的原則，將水環(huán)境劃分為水環(huán)境高敏感區(qū)、水環(huán)境中敏感區(qū)和水環(huán)境低敏感區(qū)三個(gè)控制分區(qū)。水環(huán)境高敏感區(qū)，水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)且入河污染物消減任務(wù)最重；水環(huán)境中敏感區(qū)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)且入河污染物削減任務(wù)較重；水環(huán)境低敏感區(qū)，水質(zhì)接近目標(biāo)限值且入河污染物削減任務(wù)較輕。
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