10月11日，習(xí)近平主持召開深改組第28次會(huì)議，通過了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，并指出“河長(zhǎng)制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
在全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制，目的就是保護(hù)水資源，防治水污染，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。
那么，“河長(zhǎng)制”究竟是什么？有哪些新發(fā)展理念？給我們的生活會(huì)帶來哪些改變呢？
“河長(zhǎng)制”——江蘇無錫首創(chuàng)
“河長(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的河流污染治理。“河長(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
“河長(zhǎng)”是河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是督促下一級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)；協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問題。
“河長(zhǎng)制”由江蘇省無錫市2007年首創(chuàng)。它是在太湖藍(lán)藻爆發(fā)后，無錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對(duì)的是無錫市水污染嚴(yán)重、河道長(zhǎng)時(shí)間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。
2008年，江蘇省政府決定在太湖流域?qū)嵭?ldquo;河長(zhǎng)制”，之后又在全省15條主要入湖河流全面實(shí)行。
河長(zhǎng)制”彌補(bǔ)了“九龍治水”治理局面的不足
“河長(zhǎng)制”體現(xiàn)了《環(huán)境保護(hù)法》中“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求，把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置，其目的在于通過各級(jí)行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個(gè)層面。
從組織架構(gòu)來看，縱向從地區(qū)行政長(zhǎng)官（省委書記、省長(zhǎng)、市委書記、市長(zhǎng)）開始，“系在一根繩上”的還有區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，村支部書記、村委主任，大大小小擔(dān)任各級(jí)“河長(zhǎng)”的干部人數(shù)近2000名；橫向從政府各級(jí)部門開始，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、城管、工商、公安等12個(gè)部門都各有分工、各具使命，誰都不能在水環(huán)境治理上缺位。
“河長(zhǎng)制”最大程度地整合了各級(jí)政府及有關(guān)部門的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了早先工業(yè)污染歸環(huán)保部門、河道保潔歸水利部門、生活污水歸城建部門的“九龍治水”治理局面，形成了政府牽頭、各部門行動(dòng)、全民參與的治水生態(tài)鏈。
“河長(zhǎng)制”提出了河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，因地制宜實(shí)施“一河一策”，有針對(duì)性地確定治水方案；樹立了上下游共同治理、標(biāo)本兼治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將“河長(zhǎng)”治理河道的情況作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。“河長(zhǎng)制”的建立，為科學(xué)理性地實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)這些目標(biāo)、措施提供了可能。
“河長(zhǎng)制”給浙江省帶來的變化正在悄悄發(fā)生
浙江省及江蘇等地經(jīng)過多年試點(diǎn)，已探索出一系列的體制、機(jī)制創(chuàng)新辦法，收到實(shí)效。
浙江省建德市的石馬溪是新安江的支流，年徑流量還不足900萬立方米，像這樣的小河以前出了問題很少有人管，小礦山和違建排污構(gòu)成了嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。如今，有了河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，公眾用手機(jī)拍下身邊的污染，及時(shí)上傳舉報(bào)，管段河長(zhǎng)就會(huì)第一時(shí)間處置。
河長(zhǎng)管的是一條河，但要解決的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越一條河。河長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，提升了管理的實(shí)效，再小的河都有了明確的責(zé)任人和守護(hù)人。在建德市，60多條主要河道、33家重點(diǎn)管控企業(yè)、7家露天礦山、18家制砂廠實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)管的全無縫覆蓋，205條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上河道全部達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)。
江蘇省揚(yáng)中市慶豐渠的河長(zhǎng)吳紀(jì)挽這兩天著了急，雖然剛接手河長(zhǎng)的工作，但他所負(fù)責(zé)的七條河中有的河段已經(jīng)連續(xù)三個(gè)季度在全市排名墊底，眼看到了年底，如果再發(fā)現(xiàn)問題，他面臨的將是被問責(zé)。
江蘇省揚(yáng)中市總河長(zhǎng)宮金生：“扣分的主要因素，一個(gè)是坡面的雜物，有一處我們就要被扣2分，水面的漂浮物、建筑垃圾的堆放，最嚴(yán)重的還有河道的失管，一下子被扣掉了20分。”
通過嚴(yán)格的考核問責(zé)，建立行政責(zé)任督辦機(jī)制，不少河長(zhǎng)一段一段、一米一米地找問題，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，不少支流、小河又恢復(fù)了水清、岸綠、魚游的水環(huán)境。
小河有小河長(zhǎng)，大河有大河長(zhǎng)，一個(gè)省還有總河長(zhǎng)，隨著深改試點(diǎn)探索，河長(zhǎng)的職責(zé)也由水質(zhì)達(dá)標(biāo)向生態(tài)安全升級(jí)。
水利部建設(shè)管理督察專員祖雷鳴：“實(shí)施了河長(zhǎng)制，把責(zé)任分清了，有人去管，從管的效果是管住了、管好了。從成功的經(jīng)驗(yàn)來說，就是黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各部門之間形成了合力，然后公眾參與，直接接受老百姓監(jiān)督。”
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