尚有大面積的網(wǎng)（箱）養(yǎng)殖設(shè)施沒有拆除，畜禽糞便、污水未經(jīng)有效處理浸入河流、湖泊；全省984個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅建成污水處理廠131座，污水處理率為30%左右；長江岸線水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題突出，36個一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在18.98萬平方米的違章建筑……
湖北省十二屆人大常委會第二十四次會議近日聽取了湖北省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《湖北省水污染防治條例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告。
報(bào)告指出，條例自2014年實(shí)施以來，水污染防治工作取得較好成效，但農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重、體制機(jī)制不順、制度落實(shí)力度不夠等問題亟待引起重視。
農(nóng)業(yè)污染占比大
今年6月，湖北省人大常委會組織6個執(zhí)法檢查組，分別深入武漢、咸寧、襄陽等16個市州就條例貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
“從檢查情況看，雖然我省水污染防治工作取得一定成效，但是水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染防治形勢依然嚴(yán)峻。”湖北省人大常委會副主任王玲介紹。
農(nóng)業(yè)活動，是水污染防治重點(diǎn)之一。
數(shù)據(jù)顯示，湖北各種農(nóng)藥年均使用量為5.2萬噸左右，化肥年均使用量為350萬噸左右，農(nóng)田畝均化肥用量26.8公斤，比全國畝均用量多4.9公斤。
有關(guān)專家介紹，農(nóng)業(yè)噴灑農(nóng)藥只有三分之一被莊稼吸收，三分之二自然滲入或被雨水沖淋流入土壤，造成水體和土壤污染。
在畜禽養(yǎng)殖方面，存在著部分地方政府對畜禽糞污治理和資源化利用重視不夠，投入不足，養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不強(qiáng)，糞污還田的政策引導(dǎo)不夠等問題。大量畜禽糞便、污水未經(jīng)有效處理浸入河流、湖泊，加劇了水體營養(yǎng)化。
此外，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶因數(shù)量多、小而散還處于監(jiān)管的盲區(qū)；農(nóng)膜污染、農(nóng)村生活污水和垃圾污染等問題較為普遍。
執(zhí)法檢查組認(rèn)為，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)；科學(xué)制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣化肥農(nóng)藥科學(xué)化、減量化使用，推廣毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做細(xì)做深測土配方施肥。
同時，執(zhí)法檢查組建議，要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場科學(xué)布局和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，開展畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理和資源化處理；推廣高效清潔水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，加快完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。
污水處理“曬太陽”
臭水溝，歷來是居民們“討伐”的重點(diǎn)。
執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，湖北大江大河水質(zhì)總體較好，但部分支流污染嚴(yán)重，城市臭黑水體大量存在于城市內(nèi)河內(nèi)湖中。
目前，湖北全省已經(jīng)排查出地級以上城市黑臭水體131個，部分臭黑水體已經(jīng)喪失自凈和納污能力，直接影響人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。
南水北調(diào)中線工程調(diào)水后，各斷面流速總體呈減緩趨勢，江漢中下游水環(huán)境容量大幅度減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加，江漢仙桃段、東荊河等水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象突出。
由跨界污染問題造成的糾紛，也成為不穩(wěn)定的重要因素。
赴荊門、荊州、潛江三地的執(zhí)法檢查組指出，跨行政區(qū)域的水污聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚不健全，污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營投入保障機(jī)制不完善；多數(shù)地方治污資金主要依靠國家和地方財(cái)政投入，資金來源有限。
一些地方由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，已建污水處理廠存在“建而不運(yùn)”“運(yùn)而不足”的問題，特別是已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠因運(yùn)行成本高、運(yùn)行資金不足、管道建設(shè)沒跟上等，有效運(yùn)行率低，許多甚至在“裝門面”“曬太陽”。
與此同時，執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，基層普遍反映環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)基層環(huán)保工作需要，“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍。
“要建立健全水污染防治長效機(jī)制。”王玲認(rèn)為，省級財(cái)政要在加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度的同時，理順價(jià)格政策和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，完善政府和社會資本合作模式，促進(jìn)多元融資，吸引和擴(kuò)大社會資本投入；同時加快推進(jìn)流域區(qū)域聯(lián)合治污會商機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及環(huán)境監(jiān)管機(jī)制等的建立和完善。
“最嚴(yán)”水法落實(shí)難
盡管條例出臺之初即被冠以湖北“最嚴(yán)”水法頭銜，但從檢查情況看，部分規(guī)定尚未得到很好落實(shí)，執(zhí)法仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
條例規(guī)定，明令禁止江河、湖泊、水庫、運(yùn)河圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖、投肥（糞）養(yǎng)殖等行為。
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)規(guī)定一直沒有得到較好的落實(shí)。梁子湖、斧頭湖、西涼湖、洪湖、長湖、清江等水體均有大面積的網(wǎng)（箱）養(yǎng)殖設(shè)施沒有拆除，圍網(wǎng)養(yǎng)殖“拆圍”工作進(jìn)展緩慢。
赴武漢、咸寧等地的執(zhí)法檢查組認(rèn)為，造成該現(xiàn)象，既有“需要安置養(yǎng)殖戶較多，資金缺口大”等客觀原因，也有“認(rèn)識不高、決心不大、體制機(jī)制不順，存在推諉扯皮”等主觀原因。
“如條例規(guī)定，未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評、技術(shù)設(shè)施不符合要求的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，但多個省級以上工業(yè)園區(qū)存在先建設(shè)后環(huán)評、園區(qū)污水設(shè)施建設(shè)滯后等問題。”赴襄陽、十堰等地執(zhí)法檢查組也指出。
此外，有的地方對涉水違法行為打擊力度不夠。部分企業(yè)存在未按照規(guī)定取得排污許可證，或是雖辦理了排污許可證，但治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等情況，相關(guān)監(jiān)管部門在查辦問題時“以罰代管”甚至降低處罰。
對此，執(zhí)法檢查組建議，全省各級政府要提高認(rèn)識，下定決心，牢固確立“綠色決定生死”發(fā)展理念，徹底糾正重開發(fā)輕保護(hù)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等錯誤認(rèn)識，爭創(chuàng)“綠色GDP”；要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，壓實(shí)政府的屬地責(zé)任、部門的管理責(zé)任和排污單位的主體責(zé)任；堅(jiān)持流域協(xié)同治污，進(jìn)一步提高水污染防治工作的針對性和時效性；按照《湖北省長江流域跨界斷面水質(zhì)考核辦法》，通過共同開展專項(xiàng)整治行動，一級一級壓實(shí)責(zé)任，一段一段保證水質(zhì)。
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