編者按： 碧水清流，玩水嬉戲，在一些地方，這樣的景象只存在于人們童年的記憶中。取而代之的，是河湖黑臭、魚塘翻白。對城市來說，不少河道成為黑臭的排污溝，不僅影響城市景觀，也危害居民健康。
去年4月，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》，提出了治水的目標(biāo)與策略。將城市黑臭水體的治理控制目標(biāo)第一次寫入國家治水方略，成為各方矚目的焦點。“水十條”發(fā)布一年多，各地紛紛行動起來，打響城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。從本期開始，《生態(tài)周刊》連續(xù)關(guān)注城市黑臭水體治理，聚焦治理經(jīng)驗與難點、百姓的期待與參與等，希望河流早日碧水暢流，重現(xiàn)生機(jī)。
在上海徐家宅河做了8年保潔員，最近一年，陸銀福開心多了，“原來的臭水溝變得太漂亮了！” 附近的居民陸祖鑫更高興，年逾古稀的他，現(xiàn)在幾乎每天都來這兒釣魚。倚著親水平臺，伸出釣竿，輕風(fēng)拂過，眼前碧水微瀾、睡蓮搖曳，他覺得日子格外舒暢。
“到明年年底，上海所有中小河道、斷頭河基本消除黑臭狀態(tài)，水域面積只增不減。”日前，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正下基層調(diào)研時明確表示，這是“水十條”的要求，也是上海治水的現(xiàn)實目標(biāo)。
十年治理華麗變身，工業(yè)廢水溝成景觀河道
疏浚清淤、納管截污、生物治理、改善景觀，治理黑臭不簡單
徐家宅河位于上海北部，是一條區(qū)管河道，長近1.1公里，平均寬度約9米。一邊硬堤上圍著護(hù)欄，一邊是斜斜的自然護(hù)坡，楊柳幾乎垂到水面。清亮的河面上，睡蓮、菖蒲、蘆葦錯落有致地生長，兩個曝氣機(jī)翻起白色水花。“種植這些水生植物，可以凈化水質(zhì)。”靜安區(qū)河道水政管理所所長李瀅瑩介紹。
面對這條景觀河道，很多人難以想象這里原來是一條臭水溝，而且被列為上海要整治的56條黑臭河道之一。
上個世紀(jì)90年代前，上海市政管網(wǎng)尚不完善，徐家宅河兩岸分布著飛機(jī)制造廠、豆制品廠等，這些企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水長期直排入河，黑色河水上漂著灰白的豆渣泔水，腐臭味揮之不去，行人都掩鼻繞行。河岸兩邊堆積著各種垃圾，不斷“蠶食”河道，“最窄的地方，一跳就過河了。”李瀅瑩告訴記者，順應(yīng)民意，從2005年起，河道水政管理所開始治理徐家宅河。
先是河道清淤，通過底泥疏浚，沉積于底泥中的污染物得到有效去除，河水色度、氣味等感官指標(biāo)明顯改善，也為水生動植物提供了健康的生存環(huán)境。之后凈化水質(zhì)，循環(huán)處理河水，使水體內(nèi)氮、磷等污染物及藻類得到有效控制，并利用曝氣裝置增加水體溶解氧含量。
水質(zhì)提升了，河流周圍的環(huán)境也要有改觀。沿岸建設(shè)生態(tài)護(hù)坡，調(diào)整陸域及岸坡綠化，使河道綠化層次更分明；修建親水平臺，讓景觀、生態(tài)與民生充分融合。越來越多的居民到這里散步、休憩。
李瀅瑩說，治理過程中，管理所不斷與周邊企業(yè)溝通，徹底解決污水排放問題。2014年，豆制品廠搬遷至工業(yè)園區(qū)。次年，飛機(jī)制造廠的排污口被封堵。“污染源解決了，水質(zhì)就穩(wěn)定上升。”李瀅瑩拿出一份檢測報告，“每升水中氨氮8毫克以內(nèi)就合格，徐家宅河1毫克都不到；透明度超過25厘米合格，徐家宅河差不多有半米。”李瀅瑩表示，等透明度達(dá)到1米，管理所將再種一些沉水植物，進(jìn)一步凈化水質(zhì)。
徐家宅河水質(zhì)改善過程，是上海治理黑臭河道的一個縮影。
單一治河難除污染源，水岸聯(lián)動才能治本
“河長”信息網(wǎng)上公示，倒逼全力以赴治理
“河里的問題，根源基本都在岸上。”站在許浦港前，閔行區(qū)水務(wù)局副局長王飛麟感嘆道。
閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村位于三區(qū)交界，是上海最突出的“城中村”，外來人口高度集聚，村里人口密度曾高達(dá)每平方公里4.3萬人。穿村而過的許浦港成了天然垃圾場，黑臭無比。
“城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的城中村，是水環(huán)境治理的一大難點。”上海市水務(wù)局水資源處副處長韓昌來說，人口眾多、違建密集、缺乏污水收集設(shè)施，河道被反復(fù)污染。“不從源頭上消除兩岸的污染源，單一的河道整治難以從根本上解決問題。”
2015年起，上海全面推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，大力開展“五違四必”整治工作，即違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住“五違”必治，安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締。其中，對于水環(huán)境矛盾突出及群眾反映強(qiáng)烈的河道周邊區(qū)塊，優(yōu)先納入綜合整治范圍，水岸聯(lián)動，治理河道。
“我們51天拆了57余萬平方米的違章建筑。”村黨總支書記錢國忠告訴記者。強(qiáng)大的拆違力度，為許浦港水環(huán)境治理騰出了空間。“調(diào)水引清，給許浦港 洗澡 ，清撈垃圾逾490噸，再截污納管、底泥疏浚、生態(tài)修復(fù)等，許浦港舊貌換了新顏。”區(qū)水利管理所副所長茅春曦笑道。
“五違四必”整治過程中，上海將黑臭水體治理與這些區(qū)域生態(tài)綜合治理緊密結(jié)合，“市區(qū)聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動、水岸聯(lián)動、比鄰對接，形成了全市一盤棋的工作局面，合力推進(jìn)全市水環(huán)境治理的改善。”韓昌來表示。
許浦港岸邊，矗立著“河長公示牌”，河長的名字、職責(zé)、工作目標(biāo)一目了然。王飛麟介紹，上海建成區(qū)黑臭水體治理，當(dāng)?shù)卣疄樨?zé)任主體。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)是所聯(lián)系黑臭河道治理工作的第一責(zé)任人，就是“河長”。2017年，河長信息還將上報上海市水務(wù)局和住建部，在網(wǎng)站上公示——“這樣才能全力以赴治理，不能后退半步。”
身邊小河成主要治理對象，更注重居民感受
驗收合格且90%以上的公眾滿意，黑臭水體才能“銷號”
“其實，早在上個世紀(jì)，上海就開始治理黑臭水體。”韓昌來表示。
上海市地處長江三角洲東緣，長江和太湖流域最下游，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布。根據(jù)2011年上海第一次水利普查暨第二次水資源普查，全市現(xiàn)有河道2.66萬條，長2.53萬公里。
1998年，上海啟動“母親河”——蘇州河環(huán)境綜合整治。以此為標(biāo)志，相繼開展了中心城區(qū)河道整治、郊區(qū)黑臭河道整治、骨干河道整治和萬河整治行動四大治水項目。通過截污治污、溝通水系、生態(tài)治理、營造水景、綜合調(diào)水和建立長效管理機(jī)制等多種有效措施，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌明顯提升。
2011年，上海河道水環(huán)境治理方向從“消除黑臭、改善水質(zhì)”為主向“穩(wěn)定水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”為主轉(zhuǎn)變，結(jié)合城市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌河道的防洪、除澇、生態(tài)、航運(yùn)和景觀等綜合功能，持續(xù)深化河道整治。
“治水工作并非一勞永逸。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的迅速增長，河道水環(huán)境問題依然突出，尤其是面廣量大的鎮(zhèn)村級河道水環(huán)境質(zhì)量仍然不夠穩(wěn)定。”韓昌來說，目前上海已啟動新一輪河道水環(huán)境治理工作，根據(jù)所在區(qū)域及其污染程度，實施建成區(qū)黑臭水體治理、重污染河道整治工作等工程。“ 十三五 河道水環(huán)境治理，將更加關(guān)注百姓身邊的小河小湖小浜，更加注重沿河居民的感受。”
2015年年底，經(jīng)調(diào)查監(jiān)測和公眾評議，上海將56條段河道確定為建成區(qū)黑臭水體，列入《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，總長度130公里，并納入國家考核范圍。
在編制黑臭水體整治方案時，上海要求“因河制宜”，做到“一河一策”。“各區(qū)要委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源，根據(jù)水體黑臭程度、污染原因的不同，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法。”韓昌來說。
上海對黑臭水體的整治，還將實行全過程監(jiān)管，針對每條河道，組織開展公眾調(diào)查評議和專業(yè)部門監(jiān)測評價相結(jié)合的效果評估。“治理進(jìn)展情況定期在上海市水務(wù)局網(wǎng)站公布，接受公眾監(jiān)督。經(jīng)驗收合格，且90%以上的公眾滿意，黑臭水體才算完成治理，才能 銷號 。”
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