暴雨過后的呼市街景
東河美景
飛速發(fā)展的呼和浩特
“一下雨，草原城市也能成為海景城。”連續(xù)幾天的降雨讓張來又一次在朋友圈里開始吐槽。
去年，剛搬到賽罕區(qū)金橋開發(fā)區(qū)永泰城小區(qū)的張來，今年可謂飽受降雨積水之苦，“8月份的一場雨可是真的讓我過了一把海景生活。”張來所指則是今年8月17日的一場大雨過后，由于雨水得不到有效排放，而將永泰城西門變?yōu)橐黄粞蟆?/p>
為什么城市里會有這么大的水？為什么雨水排不出去？為什么一到汛期就積水？……一連串疑問的背后，則是我們不得不面對的城市發(fā)展之痛——汛期城市“內(nèi)澇成海”的尷尬。
年年暴雨，年年內(nèi)澇，這一現(xiàn)象不止于我市，縱觀全國許多城市都似乎陷入“治水方式”之困。怎么辦？于是乎，打造“海綿城市”則提供了一種從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭治理”的智慧治水新思路。
去年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出通過“海綿城市”建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。而據(jù)記者了解，今年我市也已提出申報(bào)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。
“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”這是《指導(dǎo)意見》勾畫出的未來生態(tài)型城市圖景。而對于我市來說，該不該建“海綿城市”？為什么要建設(shè)“海綿城市”？建設(shè)“海綿城市”又會給我們帶來什么？
自入汛以來的幾場大雨后，我市的一些街道、橋洞再次面臨水浸街的襲擾，出現(xiàn)“內(nèi)澇”，車輛被困，交通一度癱瘓……一時(shí)間，“大暴雨+水浸街”的圖片和信息也再次刷爆朋友圈。
為什么會如此？
隨著城市化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，如何完善城市地下管網(wǎng)建設(shè)、消除城鎮(zhèn)內(nèi)澇，也成為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的熱點(diǎn)問題。
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院教授劉錚認(rèn)為，城區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，主要是由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力，如路面硬化指數(shù)過高，窨井過少；排水管道管徑過小、排水速度過慢等。“另外，也有一些路面坡度過大，而低洼處排水不暢，排水管線太少，也會形成積水。城市經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇，原因是多方面的。”
“這說明在城市建設(shè)上還存在一些問題”，內(nèi)蒙古社科院城市發(fā)展研究所所長天瑩認(rèn)為，一是綠地普遍高出地面，雨水很難流入，無法有效利用天然降水，導(dǎo)致綠地灌溉成本高。二是重工程建設(shè)，忽視了對自然生態(tài)系統(tǒng)的滲、蓄、凈等功能的科學(xué)利用。三是缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和有效的管理驗(yàn)收機(jī)制。四是已經(jīng)建成的排水管網(wǎng)排水能力不強(qiáng)。
采訪中一位業(yè)內(nèi)專家也向記者表示，隨著“鋼筋混凝土”的城市模式全面流行，城市中可以自然吸收雨水的“天然海綿體”就被破壞了，自然水循環(huán)的方式被切斷了。這位專家為我們列舉了一組數(shù)字，更能說明這個(gè)問題。如果是泥土，60%至80%的降水能滲透到地下，不會產(chǎn)生流水。但泥土被硬化，80%甚至更多的降水變成流水，成為排水管的不可承受之重。
“如今城市建設(shè)中流行填湖平壑，地面大量硬化。每逢大雨，雨水直接落到硬化地面上，快速形成地表徑流，只能或主要是通過下水道、排水河道、泵站等‘次要的’‘ 非自然的’排水管網(wǎng)來排退，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，就會出現(xiàn)有多少下水管都不夠用的情況。”這位專家表示。
內(nèi)澇難除“海綿”解困
實(shí)際上，“內(nèi)澇積水”給“張來們”帶來的煩惱的事實(shí)已經(jīng)證明，一旦雨量過大就會超出現(xiàn)有排水系統(tǒng)的承載能力，傳統(tǒng)治理方式似乎難以徹底解決我市水浸街“頑疾”——在一些低洼地段或立交橋下，積水只能依靠泵車或是人工打開下水井來加速排放。而對此，許多“張來們”也會發(fā)出這樣的疑惑，“小時(shí)候也遇到過暴雨，但似乎道路積水沒有現(xiàn)在嚴(yán)重，為什么呢？”
同樣，汛期暴雨給城市排水帶來的影響，從去年開始就成為自治區(qū)政協(xié)常委、民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委會副主委、民進(jìn)呼和浩特市委會主委張潤鎖再次思考的問題。去年2月，張潤鎖開始對“海綿城市”進(jìn)行研究，他歷時(shí)一年多時(shí)間完成研究報(bào)告，并在今年的自治區(qū)兩會上提交《建設(shè)呼市“海綿城市”刻不容緩》的提案，引起各方對“海綿城市”的關(guān)注。
“確實(shí)如很多人的感受一樣，隨著城市化建設(shè)的加速，原來主要的排水方式即自然下滲，因硬化面積的增加而逐步減弱，而次要的排水管網(wǎng)、泵站等，擔(dān)負(fù)起了排水重任。”張潤鎖告訴記者，以前，多是裸露的地面，降雨時(shí)，雨水除了可以通過管網(wǎng)排走，還能通過土地、綠地等“主要的”“自然的”方式滲透到地下，快速被吸收。
市政協(xié)委員天瑩在今年的市兩會上也提出了《加快推進(jìn)呼和浩特市“海綿城市”建設(shè)的建議》。天瑩認(rèn)為，應(yīng)把加快推進(jìn)“海綿城市”作為首府城市建設(shè)的重點(diǎn)。
何謂“海綿城市”？
“其實(shí)就是讓城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’：下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，緩解城市內(nèi)澇，補(bǔ)充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱缺水時(shí)再將蓄存的水‘釋放’加以利用，改善城市排水系統(tǒng)，緩解城市缺水現(xiàn)狀，讓城市逐漸回歸自然的水循環(huán)處理方式。”張潤鎖解釋。
天要下雨，人有辦法！
其實(shí)，國家早已給出“海綿城市”建設(shè)的“時(shí)間表”。
2020年，我國城市20%以上建成區(qū)要自然存儲70%的降雨；2030年，全國城市80%以上建成區(qū)要達(dá)到這一指標(biāo)……《指導(dǎo)意見》這樣指出。
內(nèi)蒙古自治區(qū)也實(shí)施了《推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)意見》，也給出了全區(qū)建設(shè)“海綿城市”的時(shí)間表：到今年10月底，各盟市編制完成“海綿城市”專項(xiàng)規(guī)劃草案；到2017年底，完成“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃和三年滾動(dòng)建設(shè)計(jì)劃；到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，將70%的降雨就地消納和利用，自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設(shè)理念全面貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)中，城市河湖水系和山體林地田等生態(tài)空間得到有效保護(hù)；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，具備條件的旗縣開展“海綿城市”建設(shè)工作……
據(jù)了解，我市也已具備建設(shè)“海綿城市”試點(diǎn)城市條件，因此，今年，我市也已再次申報(bào)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。
創(chuàng)新理念
“傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式，是硬化路面，每逢大雨，主要依靠灌區(qū)泵站等‘灰色設(shè)施’來排水，以快速排除和末端集中控制為主要設(shè)計(jì)理念。這種建設(shè)模式，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。”張潤鎖認(rèn)為，我國99%的城市目前都是快排模式，雨水落在地面上只能從管道中集中快排，強(qiáng)降雨一來，修再多管道也不夠用。原因是大量工程建設(shè)做地面硬化形成了“鐵殼城市”，導(dǎo)致雨水無法滲透到地下。“水來后有很多水管把水排掉，但排水設(shè)施卻未能承擔(dān)蓄雨作用，這是城市建設(shè)中沒有遵守自然規(guī)律的硬傷，導(dǎo)致城市沒有形成自然和諧生態(tài)系統(tǒng)，‘雨季一來、城市看海’就不足為奇了。而與之相對應(yīng)的，‘海綿城市’強(qiáng)調(diào)的則是吸納力。”張潤鎖說。
而根據(jù)《指導(dǎo)意見》，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等綠色措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
“幾十年來，中國的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)者，存在一定的誤區(qū)，總認(rèn)為雨水來了就趕快排，這就形成了如今的快排模式，這是一種錯(cuò)誤的治水理念。下水道應(yīng)有兩個(gè)功能，一是雨水來了及時(shí)收集，減少地面積水，二是千方百計(jì)留住雨水并加以利用，實(shí)現(xiàn)城市良性水循環(huán)。但目前城市排水現(xiàn)狀不容樂觀，趕不上快速發(fā)展的城市建設(shè)，下水道規(guī)劃雖有但設(shè)施跟不上。”張潤鎖認(rèn)為，城市“海綿體”既包括河、湖、池塘、濕地等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施，雨水通過這些海綿體下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水的標(biāo)準(zhǔn)，緩解城市內(nèi)澇的壓力。“建設(shè)‘海綿城市’，關(guān)鍵在于不斷提高海綿體的規(guī)模和質(zhì)量，原有的海綿體要有效保護(hù)，最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等海綿體不受開發(fā)的影響，受到破壞的海綿體也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間，有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的海綿體。”張潤鎖表示，城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等，都可以成為海綿體城市建設(shè)的載體。“比如，讓城市屋頂綠起來，綠色屋頂在滯留雨水的同時(shí)，還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效，道路、廣場可以采用透水鋪裝，城市的綠地也應(yīng)充分沉下去。”張潤鎖說。
經(jīng)測算，若我市將每棵樹的樹坑建得低于路面0.3米，那么每個(gè)樹坑就可蓄雨水0.432立方米，還可利用社區(qū)內(nèi)部的花壇、綠地的空間建雨水小園、下沉式綠地，市政道路可結(jié)合道路綠化帶、樹池等空間布置生態(tài)樹池、植草溝等低影響開發(fā)措施；也可將老舊社區(qū)雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。
采訪中記者也了解到，我市作為國家40個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，也是全國75個(gè)地下水污染較嚴(yán)重的城市之一，年均降雨量僅在335毫米—534毫米之間，且集中在七八月份。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口的聚集，水資源供需矛盾日益突出，城市排水防澇的任務(wù)也越加繁重。
“因此，將呼和浩特市建設(shè)成‘海綿城市’勢在必行。”天瑩表示，將城市河流、湖泊和地下水系的污染防治和生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”的辦法，可以統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇、雨水資源化利用等多個(gè)問題。
智慧治水
“如果建成‘海綿城市’，下雨時(shí)像海綿一樣把水‘吸’住，干旱時(shí)再把水‘吐’出來，不僅能提升城市的生態(tài)還原能力，而且能提升城市消化雨水的能力，緩解逢雨必澇。”劉錚認(rèn)為，“海綿城市”建設(shè)不是一個(gè)單純的目標(biāo)，而是一個(gè)綜合目標(biāo)，即城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。
“建設(shè)‘海綿城市’，不能僅僅理解為鋪些透水磚、修幾個(gè)蓄水池、建幾塊下凹綠地，而要讓山水林田湖這些‘大海綿’真正發(fā)揮作用。”在劉錚看來，在建設(shè)用地選擇上，要尊重自然和原有地形，把一些低洼地、河湖濕地等保護(hù)好，科學(xué)劃定界限嚴(yán)加管理。
張潤鎖也認(rèn)為，建設(shè)“海綿城市”， 我市不僅要切實(shí)加強(qiáng)水源地的保護(hù)，還要提高潛層地下水的利用率，此外，還應(yīng)提高雨水的回收利用率和增加對開發(fā)地塊的約束條件。“按‘海綿城市’建設(shè)要求規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，要明確各地塊兒單位面積控制容積、下沉式綠地率及下沉深度，透水鋪裝率、綠色屋頂率等主要指標(biāo)并通過相關(guān)專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施。”張潤鎖說。
而記者也從市園林局了解到，按照《呼和浩特市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2011—2020）》，我市提出了“一核、二帶、五區(qū)、多廊道”園林綠化總體格局。“一核”，即中心城區(qū)范圍內(nèi)的綠地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)；“二帶”為大青山地區(qū)防護(hù)林帶和沿黃防護(hù)林帶；“五區(qū)”是指武川縣、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣五個(gè)旗縣以及城區(qū)和近郊區(qū)周邊村莊的綠地集中區(qū)；“多廊道”就是道路、河流兩側(cè)的綠化防護(hù)景觀帶。
“城市需要探尋與水共生的和諧方式，‘海綿城市’提供了‘化剛為柔’的治水方式，并把水患威脅轉(zhuǎn)化成了城市改造更新的契機(jī)。”在內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員于光軍看來，“讓城市走出‘積水潭’，增加城市的自然調(diào)適能力非常重要。”于光軍表示，呼市建設(shè)“海綿城市”，首先政府部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，政府部門充當(dāng)施工“總監(jiān)”一職。而規(guī)劃、國土、供排水、道路、交通、園林、水務(wù)等職能部門，在各相關(guān)規(guī)劃編制過程中落實(shí)涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等低影響開發(fā)內(nèi)容，明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率等指標(biāo)。這樣才能從根本上解決“海綿城市”建設(shè)難、各部門配合不到位的問題。
“‘海綿城市’建設(shè)需要根據(jù)城市的實(shí)際情況逐步推進(jìn)，有效推進(jìn)‘海綿城市’建設(shè)，需要一個(gè)長期規(guī)劃和具體的實(shí)施方案，并從地方立法和社會推廣等方面入手，提高公眾的參與度，如此才能讓城市綜合性的‘海綿’功能得到充分發(fā)揮。”受訪專家對此觀點(diǎn)一致。
建設(shè)“海綿城市”，一方面是讓雨水流得更暢——澇時(shí)能吸水，另一方面是讓雨水存得更多——旱時(shí)能吐水。當(dāng)我們的城市成了“海綿城市”，“城市之腎”河湖能正常代謝，“城市之肺”土壤能正常呼吸，或許就不會那么頻繁地“一邊喊渴，一邊內(nèi)澇”了。
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