海綿城市目前百家爭鳴，本文所謂“派別”，僅指不同專業(yè)領(lǐng)域人士的各異看法，并無真實派別之論。我們相信，爭論與融合是海綿城市建設(shè)良性發(fā)展的必由之路。
“俞孔堅的言論很多硬傷，‘堤防沒必要、全拆掉’是非常錯誤的！”
“他們對我的觀點不理解，還抬杠。”
“這些都是西方垃圾，海綿城市建設(shè)大部分用于綠地的措施錯誤，會破壞綠地、污染土壤，致命打擊園林生態(tài)。”
“海綿城市不是顛覆性地改變園林功能，也和園林結(jié)合的。”
2016年7月10日，一篇題為《我們?yōu)槭裁匆龇篮榈?？》的文章在海綿城市業(yè)界不脛而走，引發(fā)關(guān)注。
文章劍指北京大學建筑與景觀設(shè)計學院院長俞孔堅2014年的一次演講，后者主張建立綠色海綿系統(tǒng)，將硬化河道變?yōu)樯鷳B(tài)廊道系統(tǒng)，砸掉防洪堤這樣的鋼筋水泥。
“俞孔堅的言論有很多硬傷，‘堤防沒必要、全拆掉’是非常錯誤的！”駁文作者——從業(yè)水利十年的“大崔”告訴南方周末。
“他們對我的觀點不理解，還抬杠。”2016年7月17日，俞孔堅對南方周末感慨，他從哲學角度提出了系統(tǒng)的雨、水價值觀。
這是海綿城市領(lǐng)域最近的一次唇槍舌劍。實際上，對于圈內(nèi)人士，這類論戰(zhàn)早已司空見慣。
2013年，中國海綿城市建設(shè)潮起。在內(nèi)澇頻發(fā)的窘?jīng)r中，這一新興的城市雨洪管理模式成了各地新寵。從中央到地方，諸多城市成為試點，動輒投資數(shù)百億。
然而，自海綿城市概念提出以來，這一模式從設(shè)計理念、基本參數(shù)到建設(shè)方法等，均紛爭不斷。水利、給水排水、景觀、風景園林、市政道路等與海綿城市建設(shè)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域，逐漸聚攏成派，不時短兵相接。
2016年夏，多輪強降雨致使全國30個海綿城市試點近半數(shù)內(nèi)澇，爭論波瀾再起。
派別林立，爭論不休
“這是破天荒的頭一次。”2016年7月9日，在住建部組織的城市防洪排澇專家座談會上，程曉陶等幾位水利專家獲邀與會。在這名中國水利水電科學研究院防洪減災(zāi)專家的印象中，這是他第一次參加部長征求有關(guān)海綿城市建設(shè)意見會。
2015年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》提出“將70%的降雨就地消納利用”的剛性指標。海綿城市建設(shè)理念即城市如海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
專家的專業(yè)背景不同，意味著迥異的海綿城市建設(shè)路徑，而目前，甚至連最基本的參數(shù)——年徑流總量控制率都爭論不休。像程曉陶這樣的水利專家，認為這一指標將海綿城市項目優(yōu)先引向在小區(qū)尺度上留住一二十毫米小雨水量，只能解決“小雨不積水”，而現(xiàn)階段海綿城市建設(shè)目標中更為關(guān)注的是“大雨不內(nèi)澇”與“水體不黑臭”，不僅不能解決，反而阻攔了城市河道基流（指由地下水外滲進入水系的部分，即河道中常年存在的徑流），導致河道干涸。“（在座談會上）我把主要觀點都說了。”
“都兩年了還糾結(jié)這個？我們會上、會下、當面都不知道給他們說過多少次了。”2016年7月26日，北京建筑大學環(huán)境工程系教授車伍對南方周末說，海綿城市恰恰是要利用天然或模擬自然“海綿”的蓄水、滯水和保水功能，回補地下水，為河湖提供必要的基流。徑流總量控制不僅要控制排放總量，也是雨水資源利用和控制徑流面源污染的關(guān)鍵指標，對排水防澇等控制目標也有貢獻。
對于上述“把雨水就地消納”的做法，不光遭到水利派質(zhì)疑，在觀念層面還面臨風景園林派的挑戰(zhàn)。
風景園林業(yè)界與海綿城市的交集主要是具有滲滯雨水功能的低影響開發(fā)措施，如最為常見的下沉式綠地——綠地低于路面，雨水會自然被綠地吸納存滯。這亦成為一些風景園林業(yè)界人士的反對對象，在傳統(tǒng)的道路設(shè)計中，路面是高于兩旁綠地的。
最近的一次交鋒是2016年4月24日，中國廣州首屆海綿城市論壇。
“可以說是舌戰(zhàn)群儒。”與海綿城市倡導者相反，在中國風景園林學會園林植保專業(yè)委員會委員張喬松眼里，“海綿城市建設(shè)大部分用于綠地的措施錯誤，會破壞綠地、污染土壤，致命打擊園林生態(tài)。”
2016年5月，在風景園林界盛會——中國風景園林學會城市綠化專業(yè)委員會年會上，該學會副理事長強健強調(diào)綠地不是蓄水池；甚至有園林從業(yè)者向中央反映意見，稱之為中國園林的一場“浩劫”。
首批海綿試點城市武漢——青山江灘公園的雨水花園。圖片來自湖北風景園林網(wǎng)
在北京建筑大學海綿城市研究院院長助理王文亮看來，風景園林派的觀點太極端。“海綿城市不是顛覆性地改變園林功能，也和園林結(jié)合的。”
這種抗衡僅是目前海綿城市學術(shù)爭論的一隅。在近年來的相關(guān)會議上，各派觀點云集，研討會如辯論場。水利派強調(diào)河湖水系是最大的天然海綿體；景觀派強推綠色基礎(chǔ)設(shè)施工程；風景園林堅守原有城市綠地生態(tài)；一些市政管理人士偏向傳統(tǒng)灰色管網(wǎng)鋪設(shè)……
種種因素累積形成了一番獨特情景：一邊是對海綿城市的重視度、關(guān)注度陡增，相關(guān)文章著述、學術(shù)交流增多，一邊是由于對海綿城市看法各異，派別林立，爭論不絕于耳。
從兩派對峙到三派鼎立
“現(xiàn)在海綿城市圈，誰都可以發(fā)表意見，誰都可以隨便解讀，非?；靵y。”2016年7月26日，北京建筑大學教授車伍無奈地對南方周末說。他是給排水領(lǐng)域的權(quán)威專家。
二十多年前，車伍便開始研究現(xiàn)代雨洪管理，那時候，這類研究無人問津，更談不上有何爭論。近年來，由于雨水管理問題是涉及多專業(yè)的綜合系統(tǒng)，園林管理部門、高校園林專業(yè)相繼開展了相關(guān)課題。早期的爭執(zhí)，也正來自這一領(lǐng)域。
由于對綠地與雨水關(guān)系的意見分歧，風景園林與景觀化為兩派對峙。
2011年，俞孔堅提出一個假設(shè)：“如果所有綠地比地面低20cm，城市綠地就能承擔起滯洪作用，暴雨積水能基本解決。”后來被浙江風景園林協(xié)會名譽理事長施奠東視為“曠世未聞”的奇論。時隔5年，這一提法仍在挑動著風景園林派的神經(jīng)。
2016年7月17日在接受南方周末采訪時，俞孔堅已倦于膠著，“現(xiàn)在都懶得和他們講，他們價值觀極其落后。”至今兩派難以言和。
不過，這僅是初期“茶杯里的風波”。轉(zhuǎn)折始于2012年，當年北京發(fā)生“7.21”特大暴雨，城市擴張積聚的矛盾在極端天氣中迸發(fā)出來。由此國家開始重視城市雨洪管理問題，從國務(wù)院到住建部，相繼下發(fā)一系列排水防澇相關(guān)文件、規(guī)劃指南、技術(shù)標準，海綿城市概念也從無到有，直至升為國家戰(zhàn)略。
起初，海綿城市概念重點指低影響開發(fā)（以源頭分散措施和綠色設(shè)施管理城市徑流污染和總量，維持場地開發(fā)前后水文特征不變等）。隨后結(jié)合到我國城市建設(shè)，排水防澇、防洪等多方面，其外延逐步擴充。
參與編制工作的北京建筑大學城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室主任李俊奇告訴南方周末，2014年10月，住建部牽頭編制的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中，為構(gòu)建“緩解內(nèi)澇、雨水利用、徑流污染控制”等多目標雨水系統(tǒng)，海綿城市除了低影響開發(fā)，也包括傳統(tǒng)灰色管網(wǎng)、超標雨水的排放系統(tǒng)。
自此，由于對采用傳統(tǒng)灰色管網(wǎng)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的做法產(chǎn)生分歧，海綿城市圈也逐漸形成了“灰色”“綠色”“灰-綠結(jié)合”三派鼎立的局面。灰色派主張建設(shè)地下深隧等大型工程，以俞孔堅為代表的綠色派則認為“試圖依賴灰色工程的海綿城市最終都要失敗”。
2016年3月，在國家首批試點山東省濟南市，地下“水廊”已見雛形。圖片來自視覺中國
2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議后，海綿城市納入國家戰(zhàn)略，學術(shù)領(lǐng)域的關(guān)注度空前高漲，爭論愈演愈烈，形成當前膠著局面。
“提到這種高度后，雨洪管理已經(jīng)不單是給水排水專業(yè)、建設(shè)部門的事，需要有更多專業(yè)和部門參與。”車伍說，目前多數(shù)爭論集中在跨專業(yè)上，由于海綿城市項目復(fù)雜，需要長期研究才能理清。“即使在給水排水或環(huán)境工程專業(yè)領(lǐng)域，能真正開展深入研究的專家也不多。”
派別融合
即便觀點相左，幾乎所有的采訪對象都贊同要把爭議擺在桌面上，展開正面討論。
車伍印象深刻的是，2015年12月，在《中國園林》雜志社主辦的海綿城市景觀規(guī)劃設(shè)計國際學術(shù)研討會上，僅風景園林一派就提出了諸多質(zhì)疑。會后，為了促進風景園林、給排水等專業(yè)交流，主辦方華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院景觀學系還組建了跨校聯(lián)合設(shè)計工作營。
“我們一直都積極參與各專業(yè)辦的相關(guān)會議，開展跨學科的研究還常把海綿城市相關(guān)的論文刊發(fā)在景觀類期刊上，一直在推動各專業(yè)相互理解。”他表示。
隨著各派的積極接觸，并對涉及各個專業(yè)問題的交流探討，達成的共識也漸多。
“現(xiàn)在水利部門還對洪水和海綿城市的關(guān)系特別敏感，他們還提出‘海綿流域’概念。”王文亮強調(diào)。
在本文開頭的7月9日座談會上，程曉陶也提及：“必須從流域尺度考慮洪澇關(guān)系，否則城市內(nèi)澇無解。”他指出，在水利人的觀念里，河網(wǎng)、河湖是聯(lián)通的水系，而不僅僅是排水系統(tǒng)的受納水體。在城市規(guī)模急劇擴張的情況下，只有統(tǒng)籌考慮排水系統(tǒng)與河湖水系的關(guān)系，才可能抑制“因澇成洪”與“因洪致澇”加重的趨勢。
不過，現(xiàn)在上述爭論已有共識。王文亮表示，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中，海綿城市建設(shè)僅在后者的角度考慮了場地和城市尺度。城市內(nèi)澇問題的確要處理好與水利河道的銜接關(guān)系，在流域?qū)用孢_到洪澇綜合治理效果。在認清各專業(yè)邊界的同時，又需要合作。
甚至在風景園林派極力保護的城市綠地方面，也漸有共識。
城市綠地面積少是經(jīng)常遇到的問題。車伍表示，僅靠綠地功能不能解決所有雨水問題，要因地制宜，灰色設(shè)施在許多高密度城市化區(qū)域是必要的。所以也一直提倡“綠色和灰色的結(jié)合、源頭和末端的結(jié)合、地下和地上的結(jié)合”，這需要不同專業(yè)合作解決。”
交流的結(jié)果不只是各派共識增多，學術(shù)界也在漸漸轉(zhuǎn)型。在中國工程院院士王浩看來，這是新事物發(fā)展必然經(jīng)歷的階段，要審慎對待不同聲音，各專業(yè)集思廣益、形成合力。
2016年7月23日，程曉陶接到邀請，住建部將組織專家組針對武漢受淹情況調(diào)研，探討海綿城市建設(shè)下一步究竟該怎么做。“住建部明確提出邀請我們水利專家共同參加，我覺得這是好現(xiàn)象。”
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