近日，環(huán)境保護部制定了“城市水環(huán)境質量排名技術規(guī)定（征求意見稿）”并向社會征求意見，這個征求意見稿引出了該怎樣排名的技術方法問題，讓人聯(lián)想到能否照搬大氣質量排名的做法。
我國城市大氣質量排名結果是清楚的，北方城市不管在不在采暖期，大氣質量都處在落后狀態(tài)。鞭策落后城市趕超先進，確有督促作用。這一排名有一個必要條件，那就是全國大氣質量執(zhí)行二類標準。全國應達標準相同，是排名的先決條件。地面水則不同，分別執(zhí)行五類標準，又有水期差異，還有河流、湖泊保護指標的不同，搞排名能否促進因地制宜、因水而異的差異化管理，確有難處。環(huán)保部的城市水環(huán)境質量排名想出了一些技術點子，但是否妥當值得探討。
一是全國排名執(zhí)行同一標準，城市水質指數以III類為基線。
該項水質指數以III類水標準為計算依據，意味著否定了中國分功能實現水質標準的總目標，否定了“高功能區(qū)高標準保護、低功能區(qū)低標準保護”的原則，強調全國城市水質均達III類。把具有IV類、V類功能水域的城市，勢必推出好城市的范圍。1983地面水環(huán)境質量標準的特征是全國達III級標準，1988標準及以后的1999、2002標準都是把飲用水II級保護區(qū)定為執(zhí)行三類標準，按照城市水質指數的排名基線，意味著全國水域都應達到飲用水II級保護區(qū)標準，這一做法是重回1983標準，這樣的大決策應該慎重。
二是城市水質指數為單項指標指數加和，與現行國家地面水標準規(guī)定的應單因子評價，評價結果應說明超標項目和超標倍數的要求不相一致。因為單項指標指數加和把達標和超標因子混為一談，沒有在指數中考慮最大一項超標值對指數的影響。常用的內梅羅指數為突出超標值的影響，用了超標值指數平方加其他值指數平方，再除以二后開方的做法；北京市的空氣質量指數AQI就是各項污染物的空氣質量分指數（IAQI）中的最大值，當AQI大于50時對應的污染物即為首要污染物，IAQI大于100的污染物為超標污染物。都是突出超標污染物的作用。因為大氣質量排名落后的城市多處在超標狀態(tài)，這一問題不突出，而對于水環(huán)境則不同，全國1800多個控制單元第一批公示的超標單元不過343個，需要突出這些超標單元和超標因子，不能把達標因子和超標因子等同疊加。
三是城市水質指數季度或年度排名不利于峰、平、枯水期特征明顯的水域，現行國家地面水標準規(guī)定應分水期進行水質評價。忽視中國自然地帶性特征，特別是季風性氣候對中國河流流量帶來的影響，會對城市人工、自然二元水循環(huán)條件下的水質評價產生誤導。
四是湖庫水質指數有關總氮、總磷、葉綠素A、透明度指標應為重點，但目前國家地面水標準尚未全部列入，宜采用有關的湖庫富營養(yǎng)化評價標準，從防止湖庫富營養(yǎng)化的角度，根據我國湖庫分區(qū)調查值確定指數計算依據，而不能簡單的套用現行標準。
其實，為城市地表水質量排名完全可以不涉及上述四個技術方法問題，只要從我國水污染防治的新思路相一致，即體現流域與區(qū)域融合新模式、好水壞水兩頭抓新思路、政府購買質量達標服務新要求。遵循部領導已經確定的水污染防治頂層設計目標：消除劣V類、水質反降級、斷面全達標，按照這三個目標排隊，有助于形成合力。
第一，公布達標城市名單。根據全國城市水體所涉及的國控斷面，水質全部達標的則為達標城市。因為在達標城市中，再分高低實在沒有必要。環(huán)境保護的目的就在于保證水體達標，既要防止不足保護，也要防止過度保護。
第二，公布水質降級城市名單。為了防止已達標的水域出現降級，每年應公布水質降級城市和水域名單，同時公布降級項目和實測濃度，需要排隊則根據降級項目多少和降級濃度高低直接排隊。
第三，公布水質超標城市名單。對于有超標項目的城市，一要根據超標項目個數，二要根據每個超標項目的單項指數，計算超標指數。一般城市超標項目不會太多，數學計算可以簡化很多，如超標項目個數乘超標指數加和就是一種很簡便的排名方法，也能達到公示超標城市的目的。
因此，城市水環(huán)境質量排隊排出前十個好水城市不如推出水質達標城市名單，這是我國眾多城市的主流；排出后十個差水城市不如代之以分類的水質降級城市、水質超標城市。這樣做與已經公布的優(yōu)先控制單元治污思路，343個水質需改善控制單元信息，以及與29省市簽訂的目標責任書相一致，讓監(jiān)測手段通過城市水環(huán)境質量排隊，發(fā)揮更大作用。
總之，水環(huán)境監(jiān)測數據既能發(fā)現問題又能評價效果，再加上公示、排名手段，確有導向作用，但應正確運用標準，主動接受流域治污新思路，修正征求意見稿的技術方案，為公示和排名真有實效再努一把力。
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