國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)文件，指導(dǎo)各城市實(shí)施地下綜合管廊工程。作為試點(diǎn)城市之一，包頭緊抓這一難得的政策機(jī)遇，市委、市政府立足城市未來(lái)發(fā)展，站在新的歷史起點(diǎn)，全力推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)工程建設(shè)——
反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)……這些地下管網(wǎng)存在的普遍問(wèn)題，近年來(lái)已經(jīng)漸漸呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。就此，國(guó)家將地下綜合管廊建設(shè)列為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面指導(dǎo)各城市實(shí)施地下綜合管廊工程，并于2015年由住建部、財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)工作。
包頭市委、市政府站在新的歷史起點(diǎn)，立足城市未來(lái)發(fā)展，搶抓難得的政策機(jī)遇，在我市被確定為國(guó)家地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市后，全力推進(jìn)城市地下綜合管廊試點(diǎn)工程建設(shè)。
地下綜合管廊就像地下各種管線的“集體宿舍”，從根本上避免城市道路出現(xiàn)挖了填、填了挖的“拉鏈?zhǔn)叫扪a(bǔ)”弊端。地下綜合管廊可以解決傳統(tǒng)管線鋪設(shè)占地大、地面反復(fù)開(kāi)挖、維護(hù)管理困難等問(wèn)題，已漸漸成為現(xiàn)代城市管線建設(shè)的趨勢(shì)。227公里只是一個(gè)起點(diǎn)，未來(lái)包頭地下將徹底形成一條聯(lián)通的“大動(dòng)脈”。
■ 綜合管廊 創(chuàng)新城市建設(shè)的重大舉措
推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”，充分利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，確保新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，大大提升城市形象，展現(xiàn)“低碳、生態(tài)、智慧”的城市建設(shè)理念。
隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有管線建設(shè)模式已不能較好地滿足城市發(fā)展的需求，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面坍塌等事故，嚴(yán)重影響著人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。全國(guó)各類(lèi)管線事故平均每天高達(dá)5.6萬(wàn)起，每年由于管線事故及路面開(kāi)挖造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億元。另外我國(guó)大中型城市地上建設(shè)面積已基本處于飽和狀態(tài)，各種地下管線更是錯(cuò)綜復(fù)雜，一但局部管線出現(xiàn)問(wèn)題，不但查找問(wèn)題源頭比較繁瑣，維修起來(lái)也十分困難，常常伴有道路反復(fù)開(kāi)挖，嚴(yán)重影響城市交通及人民正常生活；同時(shí)部分市政設(shè)施占用地上空間較為嚴(yán)重，如電桿林立、高壓線架設(shè)，導(dǎo)致城市地上建設(shè)空間不足，造成城區(qū)美觀性和安全性差強(qiáng)人意。
面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)管線管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)意義重大。首先，城市寸土寸金，建設(shè)綜合管廊的意義在于可以充分利用地下空間，節(jié)約地上空間。如架設(shè)高壓線需要在地面預(yù)留一定寬度的專(zhuān)用空間，而地下綜合管廊可節(jié)約這部分土地，增加城市建設(shè)用地。其次，綜合管廊如同在城市地下為管線蓋一座“房子”，將各種工程管線布局其中，甚至有各自的“房間”，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的檢修口、吊裝口、通風(fēng)口、排氣口和排水、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理，保障市政管線正常運(yùn)行。第三，通過(guò)建設(shè)綜合管廊可以解決“馬路拉鏈”問(wèn)題。地下綜合管廊一次性投資建設(shè)，可避免以后管線維修時(shí)造成的道路反復(fù)開(kāi)挖，地下管廊一但建成，即可一勞永逸，大大方便各種管線的增減、維修和日常管理，工作人員只需通過(guò)管廊的進(jìn)出口即可方面隨時(shí)檢修，大幅減少維護(hù)成本。第四，減少路面電桿、井蓋等設(shè)施，保障路面交通暢通，保持城市美觀。第五，管線不直接接觸土壤和地下水，避免了土壤和地下水對(duì)管線的腐蝕，延長(zhǎng)管線使用壽命。第六，解決管線規(guī)劃中的預(yù)留問(wèn)題，克服城市發(fā)展與市政管線之間的矛盾，是新興的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
■ 我市成為全國(guó)首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一
早在1833年，法國(guó)巴黎為了解決地下管線的敷設(shè)問(wèn)題和提高環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)始興建地下管線共同溝。此后，英國(guó)、德國(guó)、西班牙、俄羅斯、加拿大、日本等國(guó)家也都相繼建有較完備的地下管廊系統(tǒng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，地下管廊已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀(jì)，在系統(tǒng)日趨完善的同時(shí)其規(guī)模也有越來(lái)越大。
我國(guó)管廊建設(shè)起步相對(duì)較晚，僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽(yáng)、廈門(mén)等少數(shù)幾個(gè)城市建有綜合管廊。北京市于1958年在天安門(mén)廣場(chǎng)下鋪設(shè)了1000多米的綜合管廊；1994年，上海市政府規(guī)劃建設(shè)了當(dāng)時(shí)大陸第一條規(guī)模最大、距離最長(zhǎng)（11.12公里）的綜合管廊—浦東新區(qū)張楊路綜合管廊；2006年在北京中關(guān)村西區(qū)建成了我國(guó)大陸地區(qū)第二條現(xiàn)代化的綜合管廊。
2013年以來(lái)，國(guó)家及內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視并持續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，連續(xù)印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管廊的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕3號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕12號(hào)）等文件，要求將城市地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，全力推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)。
2015年4月10日，包頭市順利通過(guò)住建部、財(cái)政部考核成為全國(guó)首批10個(gè)“地下綜合管廊”試點(diǎn)城市之一，正式拉開(kāi)包頭市綜合管廊建設(shè)序幕。新都市區(qū)和北梁騰空區(qū)成為綜合管廊建設(shè)先行試點(diǎn)區(qū)域，整片區(qū)域都將規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。
■ 高起點(diǎn)規(guī)劃 地下綜合管廊建設(shè)227公里
我市綜合管廊整體規(guī)劃結(jié)合城市道路、地下軌道交通、地下人防通道等地下設(shè)施的規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展的需要，通過(guò)一次規(guī)劃、一次設(shè)計(jì)、一次建設(shè)，將城市未來(lái)發(fā)展應(yīng)用的軌道交通、地下道路、地下人防等工程所需的地下空間與綜合管廊的建設(shè)空間綜合考慮，盡量減少地下結(jié)構(gòu)的二次投資建設(shè)成本，合理利用城市地下空間，打造具有超前性、綜合性、合理性、實(shí)用性的國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流的綜合管廊系統(tǒng)。
我市在地下管線普查的基礎(chǔ)上，按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、科技先導(dǎo)、分期實(shí)施”的原則，結(jié)合各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市軌道交通建設(shè)、新區(qū)開(kāi)發(fā)、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，于2014年編制完成了《包頭市城市綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020）》，并根據(jù)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》（建城〔2015〕70號(hào)）的要求，結(jié)合住建部專(zhuān)家組的意見(jiàn)，于2016年對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了完善及重新修編，完成了綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020）。計(jì)劃按照近期（2016-2017年）、遠(yuǎn)期（2018-2020年）、遠(yuǎn)景（2021年以后）進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃管廊總里程約227.12公里，其中近期綜合管廊建設(shè)長(zhǎng)度為103.85公里，主要為城市新建區(qū)域，配合城市建設(shè)一并建設(shè)；遠(yuǎn)期規(guī)劃綜合管廊建設(shè)長(zhǎng)度為123.27公里，主要結(jié)合舊城區(qū)道路改造升級(jí)進(jìn)行管廊建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域包括昆區(qū)北部建設(shè)區(qū)、昆區(qū)中部建設(shè)區(qū)、昆區(qū)南部建設(shè)區(qū)、青山建設(shè)區(qū)、稀土高新建設(shè)區(qū)、新都市建設(shè)區(qū)、北梁建設(shè)區(qū)、東河建設(shè)區(qū)、麻池—小白河建設(shè)區(qū)、濱河新區(qū)。
■ 高水平建設(shè) 優(yōu)化設(shè)計(jì) 試點(diǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)
目前，包頭市地下綜合管廊建設(shè)分為四個(gè)區(qū)域，總建設(shè)規(guī)模達(dá)到50.57公里，總投資約43億元。新都市區(qū)管廊項(xiàng)目（試點(diǎn)區(qū)域），建設(shè)長(zhǎng)度26.4公里，計(jì)劃投資18.1億元；北梁騰空區(qū)管廊項(xiàng)目（試點(diǎn)區(qū)域），建設(shè)長(zhǎng)度6.65公里，計(jì)劃投資5.27億元；110國(guó)道段管廊項(xiàng)目，建設(shè)長(zhǎng)度10.79公里，計(jì)劃投資12.93億元；沼南大道段管廊項(xiàng)目，建設(shè)長(zhǎng)度6.8公里，計(jì)劃投資6.7億元。
新都市區(qū)地下綜合管廊進(jìn)展。共設(shè)計(jì)18種截面結(jié)構(gòu)形式，斷面分為單艙、雙艙、四艙，最大四艙截面為14.1×4.6米，管廊內(nèi)主要布設(shè)的管線有給水、中水、污水、供熱、燃?xì)?、電力、通訊、廣播電視等8種管線。該區(qū)域于2014年開(kāi)工建設(shè)，截止到2015年底，完成土建工程5.8公里，建成750平方米控制中心一座，部分管線已入廊，包括供熱管線3.2公里、電力管線25.3公里、給水管線5公里、通訊管線6.4公里、廣播電視管線4.7公里，并投入試運(yùn)營(yíng)。2016年計(jì)劃建設(shè)管廊14.65公里，于今年4月1日全面復(fù)工，目前已完成廊體建設(shè)4.64公里；2017年計(jì)劃建設(shè)管廊5.95公里。計(jì)劃2017年完成全部廊體建設(shè)及管線入廊工作，正式投入運(yùn)營(yíng)。新都市區(qū)綜合管廊三期項(xiàng)目的建設(shè)和一、二、三期管廊的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)采用PPP模式運(yùn)作，并已成功列為國(guó)家第二批政府和社會(huì)資本合作模式示范項(xiàng)目。
北梁騰空區(qū)地下綜合管廊進(jìn)展。共設(shè)計(jì)3種截面結(jié)構(gòu)形式，均為雙艙截面，艙內(nèi)布設(shè)供熱、給水、中水、電力、廣電、通訊等6種管線。工程于今年4月1日全面開(kāi)工，目前正在緊張施工中。項(xiàng)目采用PPP模式引入社會(huì)資本方進(jìn)行投融資，覆蓋該區(qū)域管廊項(xiàng)目的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)。
110國(guó)道段、沼南大道段地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)展。110國(guó)道段綜合管廊全長(zhǎng)10.79公里，倉(cāng)內(nèi)放置熱力、給水、中水、電力、通訊等管線；沼南大道段綜合管廊全長(zhǎng)6.8公里，斷面形式為3艙，斷面為13米×4.7米，入廊管線有供熱管道、中水管線、供水管線、電力管線、通信管線、燃?xì)夤芫€。目前已完成設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，同步開(kāi)展管廊建設(shè)的前期征拆工作，按照市政府整體部署適時(shí)開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃總工期2年，項(xiàng)目采用融資+建造的方式進(jìn)行建設(shè)。
根據(jù)地質(zhì)情況采用多種施工工藝。在地下水位較低、土質(zhì)較好區(qū)域，采用明挖現(xiàn)澆法施工。明挖法是一種常見(jiàn)的施工方式，適用于新城區(qū)、郊區(qū)等地上障礙較少、交通較為寬松的地區(qū)，主體結(jié)構(gòu)采用現(xiàn)澆的方式進(jìn)行施工，待綜合管廊施工完成后再進(jìn)行相應(yīng)道路、配套設(shè)施的施工，該種施工技術(shù)工藝簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，工程質(zhì)量容易控制，是我市管廊施工的主要方式。在穿越交通主干線或交通繁忙路段，為不影響正常的交通秩序，采用非開(kāi)挖矩形頂管技術(shù)。新都市區(qū)在經(jīng)三路、經(jīng)十二路綜合管廊穿越建設(shè)路（包頭城區(qū)交通主干線），為了保障建設(shè)路的正常通行，采用非開(kāi)挖矩形頂管技術(shù)。
在施工工期要求比較緊或施工空間狹小的段落，采用預(yù)制拼裝技術(shù)。新都市區(qū)緯十八路綜合管廊地處和諧警苑已建成小區(qū)，為避免對(duì)原有設(shè)施造成破壞，選定預(yù)制拼裝綜合管廊方案，縮短工期，提高效率。
在老舊城區(qū)建設(shè)綜合管廊，可采用盾構(gòu)法施工。新都市區(qū)綜合管廊在穿越210國(guó)道及韓慶壩區(qū)域時(shí)，由于拆遷量相對(duì)較大，擬采用盾構(gòu)法施工，避免大面積拆遷，提高工效。
管廊結(jié)構(gòu)與管線工藝配合。管廊廊體設(shè)計(jì)宜與管廊內(nèi)管線設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，使管廊和管線布設(shè)統(tǒng)一，為管線入廊做好基礎(chǔ)工作，使廊體建設(shè)更加合理。試點(diǎn)區(qū)域管廊建設(shè)經(jīng)過(guò)多次磨合后，確定的模式是：先由管廊結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單位提出綜合管廊整體布局，包括平面布局和單體的結(jié)構(gòu)形式，與管線設(shè)計(jì)單位對(duì)接，如果設(shè)計(jì)難以滿足管線工藝要求，則管線設(shè)計(jì)單位提出相應(yīng)調(diào)整意見(jiàn)，管廊設(shè)計(jì)單位進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，將信息反饋到管線設(shè)計(jì)院，核對(duì)管線設(shè)計(jì)意見(jiàn)后，繼續(xù)進(jìn)行管廊廊體設(shè)計(jì)。
在確保安全性及可操作性的前提下，宜推進(jìn)將燃?xì)夤芫€納入綜合管廊，根據(jù)有關(guān)規(guī)范及實(shí)際情況，燃?xì)夤芫€設(shè)獨(dú)立艙室敷設(shè)，并設(shè)置燃?xì)庑孤┍O(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)增加燃?xì)馊肜劝踩禂?shù)。我市在新都市區(qū)（試點(diǎn)區(qū)域）經(jīng)十九路管廊項(xiàng)目中規(guī)劃了燃?xì)馊肜取?/p>
污水管線屬重力流管線，建議設(shè)計(jì)污水管線入廊時(shí)，要考慮合理縱坡問(wèn)題；污水管線所用管材應(yīng)滿足防腐要求；綜合管廊進(jìn)行廊體設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)一并考慮污水管線工藝，并將預(yù)埋套管和正式污水管線同時(shí)安裝就位。
■ 高質(zhì)量管理 部門(mén)聯(lián)動(dòng) 多方協(xié)作 合力保障
組織保障。作為全國(guó)試點(diǎn)城市，包頭市委、市政府高度重視管廊建設(shè)工作，將城市地下綜合管廊建設(shè)列為2016年包頭市的重點(diǎn)工作并寫(xiě)入政府工作報(bào)告，同時(shí)作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升管理水平、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的“包頭市綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理各有關(guān)部門(mén)，為包頭市綜合管廊工程的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。
為保障管廊建設(shè)工作的有序開(kāi)展，我市在原“包頭市燃?xì)鉄崃芾硖?rdquo;的基礎(chǔ)上，增設(shè)管廊管理職能，組建了“包頭市燃?xì)鉄崃偷叵戮C合管廊管理處”作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督考核等工作。
政策制度保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)管理的一系列文件精神，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)實(shí)際情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了《包頭市綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《包頭市人民政府關(guān)于綜合管廊建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用合理分擔(dān)的意見(jiàn)》等政策，并于2016年制定了《包頭市地下綜合管廊管理辦法（試行）》，對(duì)我市地下綜合管廊的管理工作進(jìn)行了全方位的闡述，計(jì)劃明年將其列入我市立法計(jì)劃，確立為市政基礎(chǔ)設(shè)施地方性法規(guī)，該辦法中明確規(guī)定，有地下管廊建設(shè)的道路管線實(shí)行強(qiáng)制入廊，特別推進(jìn)天然氣、污水管線入廊工作，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入管廊的管線，管線單位申請(qǐng)?jiān)诠芾纫酝獾奈恢眯陆ü芫€的，規(guī)劃部門(mén)不予規(guī)劃許可，建設(shè)部門(mén)不予施工許可，市政、公路行政管理部門(mén)不予挖掘道路、公路許可。同時(shí)，根據(jù)中央、自治區(qū)相關(guān)文件精神，制定了入廊收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。
規(guī)劃保障。堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，依托于城市總體規(guī)劃框架，充分考慮地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用及地下軌道交通布局，以各專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定了符合試點(diǎn)區(qū)域整體形狀的矩形圍合和內(nèi)外輻射狀的綜合管廊平面布局，實(shí)現(xiàn)了管線的相互避讓、有效聯(lián)通，合理利用了地下空間資源。目前，正在完善管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)在管廊建設(shè)總量上有更大的突破。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行保障。在試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工過(guò)程中，嚴(yán)格貫徹各類(lèi)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》要求，綜合考慮我市地質(zhì)、氣候、入廊管線種類(lèi)、數(shù)量、入廊期限、施工工法等因素，科學(xué)確定管廊埋深、斷面形式，合理布置管廊附屬設(shè)施，做到既滿足當(dāng)前需求又適當(dāng)預(yù)留發(fā)展余量。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》和《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》，切實(shí)滿足管廊的抗震、抗?jié)B、防水工程要求，采用適合我市實(shí)際情況的防護(hù)方法，保障管廊建設(shè)安全。
投融資保障。在試點(diǎn)城市享用中央專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，通過(guò)PPP模式建立由政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的多元化、多形式投融資機(jī)制。統(tǒng)籌考慮地下綜合管廊的建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用、投資回報(bào)和管線單位的使用成本，合理確定管廊各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定地下綜合管廊運(yùn)行、管理等制度。以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資以及財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與綜合管廊的投資建設(shè)。
運(yùn)營(yíng)管理保障。試點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)采用PPP模式，由市政府委托相關(guān)部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定社會(huì)資本方，與之合作共同成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司依據(jù)有關(guān)章程及合同開(kāi)展管廊運(yùn)營(yíng)管理工作。下一步，我市將積極建立完善地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的保障機(jī)制。一是分離管廊資產(chǎn)所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)。在《包頭市綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》中明確政府融資平臺(tái)公司作為管廊的投資方，可代表地方政府持有管廊的產(chǎn)權(quán)，但不直接參與管廊投入使用后的管理工作，由管廊行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市的管廊監(jiān)督管理工作，從而保障國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和國(guó)有資金的使用高效透明。二是加強(qiáng)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金的監(jiān)督管理。設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶管理地下綜合管廊財(cái)政補(bǔ)貼和入廊管線單位繳納的相關(guān)費(fèi)用，確保資金全部用于管廊的建設(shè)、維護(hù)和管理，并組織運(yùn)營(yíng)管理單位定期公布相關(guān)費(fèi)用的收支使用情況，接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、檢查、審計(jì)。三是明確管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金的來(lái)源。通過(guò)立法確定綜合管廊的準(zhǔn)公共物品定位，制定綜合管廊有償使用基本標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性原則，規(guī)范政府財(cái)政給予綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位和管線單位的各項(xiàng)補(bǔ)貼、資助，保障管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金的穩(wěn)定投入。
■鏈接
包頭市獲全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)分第一名
財(cái)政部2015年4月10日公布地下綜合管廊試點(diǎn)城市名單公示，包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)、十堰、長(zhǎng)沙、?？凇⒘P(pán)水、白銀等10城市入圍。
根據(jù)財(cái)政部、住建部《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于組織申報(bào)2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市的通知》，兩部委組織了2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作。
根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，排名在前10位的城市進(jìn)入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍，包頭市得分第一名。
目前，全國(guó)共有69個(gè)城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目約1000公里，總投資約880億元。計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開(kāi)工190公里），總投資351億元，其中中央財(cái)政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì)投資約193億元。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年7月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。會(huì)議指出，針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問(wèn)題，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。這是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。會(huì)議確定，一是各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。二是在全國(guó)開(kāi)展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在探索取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。三是完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專(zhuān)項(xiàng)金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等融資。通過(guò)城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。
地下綜合管廊又名地下共同溝，是在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將給水、中水、污水、供熱、燃?xì)?、電力、通訊、廣播電視等各種工程管線納入其中，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的通風(fēng)口、設(shè)備口、投料口、引出口、配電室、交叉口以及照明、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等附屬設(shè)施，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理，是未來(lái)保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。
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