據(jù)中國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單的公布已有一年多的時(shí)間，在這期間，第二批14個(gè)城市進(jìn)入了2016年中央財(cái)政支持的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍，中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助也提升至了130億人民幣。國(guó)際市場(chǎng)由于海綿城市建設(shè)中所必須的污水處理廠建設(shè)以及深邃管道建設(shè)而顯得對(duì)中國(guó)的海綿城市建設(shè)興趣大增。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于2015年9月29日首次提出海綿城市，用以解決城市雨水蓄排問(wèn)題后，海綿城市得到了政府層面的持續(xù)關(guān)注，并成為全國(guó)性的抗洪澇解決方案，得到了中央政府的大力支持和推動(dòng)。
海綿城市在中國(guó)
“海綿城市”在國(guó)際上特指在城市使用透水材料鋪地，保證雨水能滲進(jìn)地面。而在中國(guó)，“海綿城市”的概念包括了雨洪管理的所有方面，包括透水材料的鋪裝、人工濕地、生態(tài)洼地、雨水收集再利用以及排水設(shè)施的建設(shè)。
“中國(guó)的策略是利用海綿城市吸收雨水，并讓雨水流過(guò)綠地進(jìn)行處理，這樣一來(lái)，流入河流的水可被處理地非常高效。”奧雅納（Arup）全球水業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人Mark Fletcher如是表示。他補(bǔ)充道：“綠地和深埋地下的下水道一起組合成為了中國(guó)的海綿城市。深邃下水道的作用是收集包括工業(yè)污水在內(nèi)的所有污水。”地下水被過(guò)度開采的地域，土壤吸收經(jīng)過(guò)自然生態(tài)處理過(guò)的水，幫助枯竭的畜水層重新裝滿水。
光大水務(wù)以及清華同方在4月和5月分別宣布進(jìn)軍海綿城市PPP市場(chǎng)，北排集團(tuán)是國(guó)內(nèi)首個(gè)獲得PPP項(xiàng)目的企業(yè)。（見(jiàn)上表）
光大水務(wù)的法律顧問(wèn)彭佩表示，光大水務(wù)打敗另外8家實(shí)力雄厚的企業(yè)最終在今年4月獲得鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目。新成立的項(xiàng)目公司中，光大水務(wù)占股70%，需投入14億元，用于在鎮(zhèn)江22平方公里的土地上建造一座達(dá)到回用級(jí)別的污水處理廠（日處理量20萬(wàn)立方米）、一座污水處理廠的擴(kuò)建（日處理量7.5萬(wàn)立方米）、雨水泵站、排澇管道、雨水調(diào)蓄池、河流整治。鎮(zhèn)江政府將使用中央財(cái)政專項(xiàng)資金12億元，用于生態(tài)修復(fù)以及管道修復(fù)。項(xiàng)目公司處理的雨水中將處理鎮(zhèn)江雨水中，有1600萬(wàn)立方米雨水將被回用，只有30%的雨水被排放至江河。
建設(shè)資金來(lái)源
中央財(cái)政支持的試點(diǎn)海綿城市有30個(gè)，根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，中央對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市將持續(xù)三年給予專項(xiàng)補(bǔ)助： 直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。海綿城市PPP項(xiàng)目中私人資本占比超過(guò)一定比例的，除了基本的專項(xiàng)補(bǔ)助外，還將額外獎(jiǎng)勵(lì)10%。首批公布的16個(gè)海綿城市建設(shè)并沒(méi)有強(qiáng)制采用PPP的模式，但是業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為第二批的14個(gè)海綿城市都需要引入PPP模式。財(cái)政部公布了12個(gè)海綿城市的PPP項(xiàng)目，總價(jià)值460億元。這些項(xiàng)目有的已經(jīng)落地，有的還在籌備中。
光大水務(wù)的法律顧問(wèn)彭佩覺(jué)得“隨著越來(lái)越大的PPP項(xiàng)目發(fā)布”可以預(yù)見(jiàn)，“大多數(shù)海綿城市將配套建設(shè)污水處理廠。”然而，不同環(huán)境問(wèn)題的整體解決意味著“付費(fèi)將變得相當(dāng)困難。對(duì)傳統(tǒng)的污水處理廠而言，它是按照處理的污水量來(lái)計(jì)算收費(fèi)的，但是由于海綿城市中有那么多不同的組成單元，政府將一次性把費(fèi)用支付給我們。”
海綿城市建設(shè)中需要污水處理廠
海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的項(xiàng)目是市場(chǎng)的一個(gè)香餑餑，引得大國(guó)企競(jìng)相折腰，項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)是可想而知的激烈。私企和國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)這些項(xiàng)目存在劣勢(shì)，聰明的私企掌門人往往能另辟蹊徑，找到進(jìn)入海綿城市建設(shè)大門的鑰匙。如巴安水務(wù)通過(guò)競(jìng)標(biāo)一些沒(méi)有在海綿城市試點(diǎn)建設(shè)名單中的城市的PPP項(xiàng)目，成功拿到了2個(gè)項(xiàng)目。巴安水務(wù)董事長(zhǎng)張春霖表示，他的公司在六盤水投資了近17億元人民幣的PPP項(xiàng)目。（六盤水是一個(gè)工業(yè)城市，位于中國(guó)的西部，人口約為500萬(wàn)。） 他還透露，項(xiàng)目包括修理一條23公里長(zhǎng)的河段，它“由于工業(yè)污染和生活垃圾污染而嚴(yán)重發(fā)黑”。因此，需要在河流下面建設(shè)深邃隧道，同時(shí)配套一個(gè)處理工業(yè)廢水和市政污水的污水處理廠（日處理能力10萬(wàn)立方米）。張春霖董事長(zhǎng)同時(shí)介紹說(shuō)，大面積的濕地、防洪屏障、透水道路的應(yīng)用可以帶來(lái)許多的益處，包括“減少灰塵、阻擋洪水、為政府增加了土地附加值。”
在海綿城市的PPP項(xiàng)目中捆綁污水處理廠不僅是出于對(duì)環(huán)境的考慮，也是由于這能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。過(guò)去兩年，水務(wù)PPP項(xiàng)目呈指數(shù)上漲，但其中一些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率幾乎接近零，如河流整治、園林綠化、排水服務(wù)。Tun? Erk是蘇伊士亞洲的總經(jīng)理，他表示，“PPP模式的其中一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是PPP模式在項(xiàng)目可以盈利的時(shí)候運(yùn)作良好，而海綿城市PPP 除了政府的支持外，并沒(méi)有明確的獲利模式。”與中國(guó)不同的國(guó)家，如德國(guó)，是有雨水處理費(fèi)的或者由受益方提供一定量的捐助。盡管如此，Erk依然在污水處理和雨洪管理整合這塊看到了積極面：污水處理費(fèi)可以包括雨洪管理的部分，這有希望幫助雨洪管理設(shè)施帶來(lái)穩(wěn)定的收益流。
海綿城市建設(shè)PPP模式火爆的幕后真相
政府希望PPP模式在基礎(chǔ)建設(shè)中可以得到更多的應(yīng)用，其中一個(gè)原因是減少地方政府的違約風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榈胤秸呀?jīng)背負(fù)了巨額債務(wù)。根據(jù)Moody’s項(xiàng)目和基建融資部北亞區(qū)的負(fù)責(zé)人Vivian Tsang講述，PPP項(xiàng)目的本質(zhì)是“左手把兜里的錢給右手”，因?yàn)閲?guó)企（SOE）是這些PPP項(xiàng)目的最終中標(biāo)人。Vivian Tsang 解釋說(shuō)：“SOE的借款從主權(quán)角度看，依然是或有負(fù)債，所以，風(fēng)險(xiǎn)依然沒(méi)有化解。”（小編注： 舉債人由地方政府變?yōu)镾OE，但實(shí)際債務(wù)還是由政府背，所以并沒(méi)接真正解決政府債務(wù)危機(jī)。）
根據(jù)財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)，全國(guó)7700個(gè)新的PPP項(xiàng)目中的59%將完全或部分由政府償還，而不是直接由使用者付費(fèi)。市場(chǎng)上類似的這些水務(wù)PPP項(xiàng)目的比例實(shí)際更高。Vivian Tsang表示這是危險(xiǎn)的，“如果是政府付費(fèi)機(jī)制，那些負(fù)債依然是政府的”。然而，“如果你使用需求風(fēng)險(xiǎn)模型，只發(fā)放無(wú)追索權(quán)項(xiàng)目債券，那么，政府倒是有可能擺脫負(fù)債。”Vivian表示中國(guó)第一支PPP債券在2014年11月啟動(dòng)，2015年8月第一支私募項(xiàng)目債券啟動(dòng)。“這些發(fā)展是振奮人心的”Vivian高興地說(shuō)道：“這也是財(cái)政部希望的。”（小編注：地方政府發(fā)債的門檻越來(lái)越高，中央政府發(fā)行債券，為項(xiàng)目的落地增加了一種新的融資途徑，同時(shí)避免了壞債的產(chǎn)生。）Vivian補(bǔ)充道，財(cái)政部2015年頒布的PPP項(xiàng)目指導(dǎo)文件里指明PPP項(xiàng)目應(yīng)該提供8%左右的內(nèi)部收益率。
國(guó)際公司的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇
出于與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，一些外國(guó)公司和私企已經(jīng)離開了海綿城市這個(gè)市場(chǎng)。但是，在一些細(xì)分領(lǐng)域，國(guó)際公司的優(yōu)勢(shì)是非明顯的，因?yàn)?ldquo;海綿城市的概念是從國(guó)外引入的。”彭佩表示，光大水務(wù)為鎮(zhèn)江海綿城市項(xiàng)目雇傭了一支國(guó)際團(tuán)隊(duì)，外國(guó)顧問(wèn)起到了“重要作用”。
武漢雇傭了Arcadis為它的顧問(wèn)團(tuán)。哈文梅（音譯），Arcadis中國(guó)區(qū)水務(wù)管理負(fù)責(zé)人表示，與武漢簽的合同不僅包括了一份可行性研究，也包含在技術(shù)系統(tǒng)，政策法規(guī)，以及項(xiàng)目管理的咨詢服務(wù)。
奧雅納（Arup）全球水業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人Mark Fletcher表示，Arup已經(jīng)將它在國(guó)際上項(xiàng)目上的經(jīng)驗(yàn)用到了包頭市的可行性研究，以及武漢市的深邃隧道的研究報(bào)告上。
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