繼去年頒布的新修訂的《大氣污染防治法》今年起實(shí)施后，我國(guó)《水污染防治法》施行8年以來(lái)迎來(lái)首次大規(guī)模修訂。
本月，環(huán)保部公布《水污染防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”），月底前各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可向環(huán)保部提出意見(jiàn)和建議。
修訂草案共九章143條，包括水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、監(jiān)督管理、防治的措施、重要功能水體保護(hù)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警與水污染事故應(yīng)急處置、信息公開(kāi)與公眾參與、法律責(zé)任等主要部分。對(duì)實(shí)施分區(qū)管理、持證排污、加強(qiáng)水地下水保護(hù)、加大超標(biāo)排污處罰力度、地方治水黨政同責(zé)等方面都有創(chuàng)新的規(guī)定。
設(shè)地下水保護(hù)等八大預(yù)防性規(guī)定
現(xiàn)行水污染防治法自2008年6月1日起施行后，在工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治、飲用水水源安全保障等方面，深化了水污染防治工作，取得了積極進(jìn)展。“但一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題仍然突出，與人民群眾的期盼還有較大差距。”環(huán)保部編寫(xiě)修訂草案的專家表示，這是修訂水污染防治法的主要原因。
“治水效果怎么樣，以環(huán)境改善情況說(shuō)了算，而不是做了多少工程說(shuō)了算。”專家介紹，與“十三五”時(shí)期我國(guó)環(huán)保工作以改善環(huán)境質(zhì)量為核心相一致，修訂草案明確水污染防治應(yīng)當(dāng)以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。“基于已有的研究實(shí)踐成果，修訂草案提出國(guó)家將建立流域——生態(tài)功能控制區(qū)——水環(huán)境控制單元三級(jí)水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。”參與修訂草案編寫(xiě)的專家表示。
“從2013國(guó)家‘氣十條’頒布開(kāi)始，推行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理成為各地環(huán)保工作的共識(shí)。此外，以往治水多以流域?yàn)閱卧?，修訂草案?shí)施的分區(qū)管理其實(shí)也借鑒了一些地區(qū)精細(xì)化治水的先行經(jīng)驗(yàn)。如廣東《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》就強(qiáng)調(diào)按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級(jí)分區(qū)體系推行水環(huán)境精細(xì)化管理。”有環(huán)保系統(tǒng)的專家如是說(shuō)。
修訂草案還強(qiáng)化水污染源頭預(yù)防，強(qiáng)調(diào)“防在前，治在后”，新增了以下八個(gè)方面預(yù)防性規(guī)定：一是建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系和機(jī)制。二是建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)、地下水合理水位保障制度。三是增加規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)定，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)發(fā)揮好空間和行業(yè)準(zhǔn)入作用。四是建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。五是體現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。六是制定有毒有害水污染物名錄，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。七是借鑒《大氣污染防治法》，在部分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中明確水環(huán)境保護(hù)要求。八是在地下水保護(hù)、良好水體保護(hù)方面進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)優(yōu)先原則。主要體現(xiàn)在修訂草案的第三章“水污染防治的監(jiān)督管理”、第四章“水污染防治的措施”和第五章“重要功能水體保護(hù)”。
在以往被忽視的地下水污染方面，修訂草案明確了多種保護(hù)措施，如多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開(kāi)采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開(kāi)采。對(duì)可能影響地下水質(zhì)量的化學(xué)工業(yè)等生產(chǎn)、存貯、銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域，應(yīng)采取防滲等措施，防止地下水污染。禁止直接或間接向地下水排放廢水和污水等。
超標(biāo)排放罰款10萬(wàn)元以上
在新《環(huán)境保護(hù)法》里新設(shè)的按日計(jì)罰，此次也寫(xiě)進(jìn)修訂草案中，并明確了超標(biāo)排放、超排污許可證限值排放、在飲用水源一二級(jí)保護(hù)區(qū)違法建設(shè)等三種可以處按日計(jì)罰的情形。
此外，“以前超標(biāo)排放污染物，是按排污費(fèi)兩倍以上5倍以下進(jìn)行罰款。這次修訂就規(guī)定了只要超標(biāo)排放，就處罰大于10萬(wàn)元小于100萬(wàn)元的罰款。若仍不改正的，則會(huì)采取限制生產(chǎn)或停業(yè)關(guān)閉措施。這樣的規(guī)定改變了以前‘要不然罰得很少，要不然罰得很多’的情況。”中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)。修訂草案還規(guī)定對(duì)未批先建可處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
除了對(duì)污染主體加大處罰，修訂草案還強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究。
如對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。在第四條“政府責(zé)任”中，增加了地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)。首次把規(guī)范黨政負(fù)責(zé)人的條款納入環(huán)境法律修訂草案，強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
此外，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、水污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入對(duì)本級(jí)政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
“此前新《環(huán)境保護(hù)法》中也沒(méi)有規(guī)定把地方黨委負(fù)責(zé)人納入責(zé)任范圍。這一規(guī)定是這次修訂草案比較大的創(chuàng)新。”王燦發(fā)表示，在過(guò)去法律中也基本沒(méi)有這樣規(guī)定過(guò)。
修訂草案還結(jié)合近年環(huán)境治理市場(chǎng)的創(chuàng)新實(shí)踐，增加綠色信貸、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段的規(guī)定。
地方
廣東擬制定水污染防治條例
廣東在地方環(huán)境立法上一直走在前列。去年1月新《環(huán)保法》實(shí)施后，歷經(jīng)5年修訂的新《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》自當(dāng)年7月實(shí)施，成為新《環(huán)保法》施行后全國(guó)首部與之配套的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。今年1月新修訂的國(guó)家《大氣污染防治法》實(shí)施，省環(huán)保廳亦在年初提出擬開(kāi)展《廣東省大氣污染防治條例》草案編制工作。根據(jù)《大氣污染防治法》，結(jié)合我省率先實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的目標(biāo)要求，制定具有廣東特色的大氣污染防治地方法規(guī)。
在水污染防治地方立法上，記者從省環(huán)保廳了解到，“十三五”期間我省將進(jìn)一步完善法規(guī)體系，研究制定《廣東省水污染防治條例》，修訂區(qū)域、流域和飲用水水源水質(zhì)保護(hù)條例等，探索完善環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理、治污河長(zhǎng)制、水污染損害賠償與生態(tài)補(bǔ)償、流域聯(lián)防聯(lián)治、污染物排放權(quán)交易等機(jī)制。
事實(shí)上，早在2014年，省人大常委會(huì)就依照議案辦理程序要求，開(kāi)展《廣東省水污染防治條例》議案的審議工作。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和調(diào)研論證，提出了加快條例立法前期工作、盡快出臺(tái)條例的意見(jiàn)，并形成了議案審議結(jié)果報(bào)告。
而從此前國(guó)家環(huán)保法、大氣污染防治法的修訂情況看，廣東地方立法都是遵循先前期研究制定，后根據(jù)國(guó)家法律的修訂情況，對(duì)地方條例進(jìn)行銜接調(diào)整后再頒布實(shí)施。
此外，上月底國(guó)務(wù)院頒布國(guó)家“土十條”后，廣東也提出研究制定《廣東省土壤污染防治條例》，據(jù)悉省環(huán)保廳起草的該《條例》已經(jīng)進(jìn)行了多次修改，并完成了專家的征求意見(jiàn)，下一步將根據(jù)“土十條”的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、銜接，并按程序送審。
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