背景
4月22日，在2016年國家海綿城市試點競爭性評審中，玉溪市憑借扎實的工作基礎(chǔ)、系統(tǒng)的規(guī)劃措施、優(yōu)良的整體設(shè)計能力等優(yōu)勢獲得全國第四名的好成績，成為全省唯一、全國14家海綿城市試點之一。5月26日，省委、省政府召開全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進(jìn)會，提出要走出一條中國特色云南特點的城市發(fā)展道路。
話題
當(dāng)“海綿城市”成為城市建設(shè)的一大方向，玉溪的城市發(fā)展迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。玉溪正努力理解把握其內(nèi)涵和本質(zhì)，以務(wù)實的工作踐行其理念，以有效的成果推進(jìn)高原山地城市建設(shè)和管理。
從資源到生態(tài) 發(fā)展理念的綠色轉(zhuǎn)變
玉溪市地處滇中腹地，因玉溪大河“碧玉清溪”而得名。生命起源地、聶耳故鄉(xiāng)、云煙之鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)、高原水鄉(xiāng)等“一地四鄉(xiāng)”是這座城市最亮麗的名片。
在云南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，玉溪的位置舉足輕重。玉溪撫仙湖、星云湖、杞麓湖“三湖”蓄水量，占全省九大高原湖泊的69.5%，是云南乃至全國最重要的高原湖泊功能保護(hù)區(qū)，構(gòu)成了紅土高原最濕潤的綠色版圖。“三湖”水資源的有效保護(hù)，將助推玉溪實現(xiàn)從“生態(tài)立市”到“山水湖城，宜居玉溪”的轉(zhuǎn)變，將生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗玉溪，開創(chuàng)玉溪生態(tài)文明新時代。
近年來，玉溪城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也帶來了水資源供需矛盾加劇、排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市徑流面源污染日益嚴(yán)重等突出問題，亟需通過建設(shè)海綿城市加以解決，并為西部高原山地同類中小城市建設(shè)發(fā)展提供借鑒。
自成為“海綿城市”試點以來，玉溪市委、市政府高度重視地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)工作，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作指揮部，積極開展項目建設(shè)和理念政策宣傳等活動。一年多來，全市上下從思想認(rèn)識聚焦到部門行動集合再到城市管理機制創(chuàng)新都做了系統(tǒng)的探索與實踐。目前，玉溪市海綿城市建設(shè)項目有山水佳園小區(qū)、聶耳東路以及玉湖片區(qū)，面積約2.1平方公里。玉湖片區(qū)作為匯水片區(qū)已基本實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市要求。
在出水口生態(tài)公園，昔日單純的水景觀已被改造成集收集、沉淀、凈化、景觀、再利用等功能為一體的人工濕地。燦爛的陽光下，白鷺翻飛，鮮花掩映的“下沉式花園”顯得更加賞心悅目；靠玉江高速偏坡地帶，兩條縱橫交錯的植草溝里，碧綠的青草宛如地毯一直向前延伸，勾勒出一幅當(dāng)前玉溪市積極“以低沖擊開發(fā)”理念開展海綿城市建設(shè)完善濕地工程的圖景。目前，在玉溪大河、城市東部山地公園、東風(fēng)北路等區(qū)域，相關(guān)部門開始了海綿城市理念的嘗試，努力建設(shè)生態(tài)宜居幸福玉溪。
玉溪市委書記羅應(yīng)光表示，建設(shè)海綿城市，是玉溪更好服務(wù)和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、保護(hù)好綠水青山的強力支撐，是保護(hù)國家戰(zhàn)略水資源、全面提升城市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的迫切需要，也是玉溪市打造高原地區(qū)階梯型坡地海綿城市規(guī)劃樣板、引領(lǐng)西部山地中小城市發(fā)展示范的堅定目標(biāo)。在城市發(fā)展提升“氣質(zhì)”的道路上，玉溪市委、市政府一直把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)放在同等重要的位置，著力實施藍(lán)天工程、碧水工程和綠地工程。
“綠色生態(tài)是玉溪的本錢，再怎么發(fā)展也不能把本錢虧完、把家底輸光。”羅應(yīng)光說。
從建設(shè)到管理 創(chuàng)新實踐的玉溪樣本
理念轉(zhuǎn)變，帶來創(chuàng)新實踐。
傳統(tǒng)的城市開發(fā)方式導(dǎo)致城市水生態(tài)功能被削弱。目前玉溪市中心城區(qū)的河道多為硬質(zhì)駁岸，濱岸無綠化帶；大型的公園與綠地存在使用功能偏重、生態(tài)功能偏弱的狀況，水生態(tài)需進(jìn)一步改造完善；河湖生態(tài)岸線薄弱，未統(tǒng)籌河道防洪與生態(tài)景觀功能；雨水利用嚴(yán)重不足，地表硬化導(dǎo)致城市水文循環(huán)破壞……
面對問題，玉溪堅持“生態(tài)城市”的發(fā)展理念，在城市建設(shè)中注重順應(yīng)自然，嚴(yán)格保護(hù)好青山綠水，走綠色發(fā)展道路；致力于實現(xiàn)高原之上山湖壯美、聶耳故里人居淳美、煙草名市功能擅美、山壩之中城鄉(xiāng)雋美、古滇福地民族和美的“五美融合”。
城市一方面面臨著水資源短缺問題，另一方面雨季來時又容易發(fā)生內(nèi)澇。如何杜絕“城市看海”的尷尬局面，充分利用水資源？海綿城市建設(shè)勢在必行，其中，增加城市綠化是關(guān)鍵。讓綠化帶“沉下身子”，讓硬邦邦的水泥設(shè)施“張開口子”，接納下雨時的路面積水，并將部分雨水留下來，就地消納和利用，這正是“海綿城市”理念的重要內(nèi)容。在紅塔區(qū)撫仙南路延長線，綠化帶不僅是扮靚城市的景觀，也是滲水、蓄水的“海綿體”；兩旁的石階，也不再是單純的擋水、擋土設(shè)施，而是變身為疏水的通道，這就是紅塔區(qū)首條按照海綿城市理念打造的市政道路。
玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長田江龍介紹，海綿城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)功能與人工設(shè)施之間的配合與銜接，協(xié)調(diào)蓄水和排水等各環(huán)節(jié)關(guān)系。此外，在綠化帶樹種選擇上，建設(shè)部門也征求了園林部門的意見，選擇耐水性較好的迎春柳、杜鵑等本土植物進(jìn)行栽植，將綠化帶真正打造成城市的“海綿體”。
玉溪在撫仙南路延長線探索和形成的經(jīng)驗，將逐步推廣應(yīng)用到全區(qū)其他新建道路的建設(shè)中。此外，紅塔區(qū)還將進(jìn)一步擴大海綿城市建設(shè)的載體，逐步推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型綠地與廣場，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點改造，實施雨污分流，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。
據(jù)介紹，“海綿玉溪”將通過試點，建成高原湖泊地區(qū)“山·城·湖”海綿城市規(guī)劃建設(shè)樣板示范區(qū)，積極探索海綿城市專項規(guī)劃研究、多規(guī)合一、控規(guī)動態(tài)維護(hù)一張圖等城市規(guī)劃新理念，引領(lǐng)和帶動一批西部高原山地中小城市開啟海綿城市建設(shè)，在生態(tài)敏感地區(qū)形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式。而玉溪市也將在三年試點期內(nèi)，繼續(xù)修正和完善海綿城市相關(guān)配套政策機制，并通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，將智慧城市的理念與各種集中或分布式的能源、綠色設(shè)施和海綿城市設(shè)施協(xié)同，使海綿城市的建設(shè)管理更加智慧高效，形成可復(fù)制、可推廣的海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗。
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