“十二五”期間，在國家政策的大力推動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的軌道。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最重要的組成部分，水務(wù)市場亦迎來了歷史上發(fā)展的黃金期。在此期間，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了一大批知名的水務(wù)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)長足的發(fā)展奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。
PPP的興起、行政體制改革、公共服務(wù)采購和特許經(jīng)營的推進(jìn)重構(gòu)了環(huán)境服務(wù)的交易結(jié)構(gòu)，在資本市場的推動下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)也正在改變和升級。在近日由E20環(huán)境平臺主辦的“2016年第十四屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，PPP受到眾多水務(wù)企業(yè)和投資人的關(guān)注。
事實(shí)上，自2014年起，政府打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，充分釋放市場活力，PPP市場火了起來。過去水務(wù)公司一般都是區(qū)域性的，經(jīng)過這兩年P(guān)PP改革，全國性的水務(wù)公司越來越多。目前，地方在財(cái)政部PPP信息平臺發(fā)布的PPP招商項(xiàng)目有8.3萬億元，發(fā)改委2015年發(fā)布兩批PPP項(xiàng)目清單4.2萬億元。
焦小平介紹，未來公共服務(wù)供給將主要通過PPP打破市場壟斷，放開市場準(zhǔn)入，讓市場主體成為公共服務(wù)供給的主力。“將收費(fèi)權(quán)、財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼、財(cái)政投資以及相關(guān)配套投入等資源都整合起來，可以撬動更多的社會資本投資公共服務(wù)。”
“馬太效應(yīng)”應(yīng)驗(yàn)了？
目前，重資產(chǎn)集團(tuán)已經(jīng)成為水務(wù)投資和運(yùn)營的中堅(jiān)力量，其運(yùn)營供水能力占全國的12.8%，污水處理能力占全國的30.7%，二者合計(jì)共占全國污水處理和供水能力總量的18.7%，這一比例伴隨著PPP的深化還在繼續(xù)增加中。
重資產(chǎn)水務(wù)企業(yè)的擴(kuò)張堪稱迅猛。但令業(yè)界關(guān)注的不僅是重資產(chǎn)集團(tuán)通過合資經(jīng)營、收購兼并等手段積極擴(kuò)大水務(wù)市場份額，形成了跨區(qū)域規(guī)模化經(jīng)營的格局，而是隨著區(qū)域限制被打破，這些水務(wù)企業(yè)還呈現(xiàn)出了非同尋常的“第一次”。
而在重資產(chǎn)水務(wù)企業(yè)不斷搭建平臺，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，原本依靠地方政府給項(xiàng)目的“錯(cuò)配”的供給關(guān)系正在發(fā)生改變。正如傅濤所說：環(huán)保領(lǐng)域原來是“機(jī)會主義”，政府把訂單給了哪家企業(yè)，哪家就會發(fā)展好?，F(xiàn)在公共服務(wù)很多的界面不再是單一的政企關(guān)系，而是逐步變成企業(yè)間的關(guān)系。
“沒有永遠(yuǎn)的敵人，也沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。”有業(yè)內(nèi)人士介紹說，這些重資產(chǎn)集團(tuán)除了在傳統(tǒng)的水處理領(lǐng)域中繼續(xù)競爭外，已經(jīng)開始進(jìn)行不同程度的合作。
要有韌性
然而，由于管理不善，我國相當(dāng)一部分地區(qū)，特別是三線及縣級城市面臨“地方政府負(fù)債累累”“供水服務(wù)與人民群眾要求不匹配”這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)壓力，在此情形下，“國退民進(jìn)”成為未來中國水務(wù)市場的一條主線。
2015年，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部兩部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作，實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與等。
PPP模式讓政府有了充足的動力將經(jīng)營不善甚至虧損的供水資產(chǎn)出售，既改善當(dāng)?shù)毓┧?wù)、減輕政府公共財(cái)政壓力，又響應(yīng)了國家號召，一舉三得。而目前90%的供水資產(chǎn)還由政府掌握，分析人士稱，未來水務(wù)市場將有更多的收購及并購機(jī)會。
“民營企業(yè)一定要有韌性，通過市場重組壯大，盡快形成自己的優(yōu)勢與國企競爭。而PPP既不能偏袒國企，也不能偏袒民企，大家要公平競爭。”焦小平指出，通過市場競爭，我國能夠真正形成一批公共服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)一體化的綜合運(yùn)營商。
外企身份轉(zhuǎn)向
此外，在中國加入WTO以后，許多國際知名水務(wù)巨頭搶先進(jìn)入一片空白的中國的水務(wù)運(yùn)營及設(shè)備市場。以威立雅、蘇伊士為代表的外資水務(wù)企業(yè)在中國攻城略地，以收購或入股合資的形式，迅速在全國各地建立起大大小小的根據(jù)地，接下中國數(shù)十個(gè)城市的供水服務(wù)；但十二五后期，北控、首創(chuàng)、桑德集團(tuán)為代表的中國本土水務(wù)企業(yè)的崛起，對外資企業(yè)實(shí)行并購、合圍、反撲，外資水務(wù)企業(yè)不得不固守已得城池。
在日益崛起的中國水務(wù)企業(yè)面前，外資企業(yè)的技術(shù)價(jià)格、決策效率和市場公關(guān)等方面均是不可承受之重。面對不斷縮小的技術(shù)差異，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成為當(dāng)下最關(guān)鍵的行為。目前，不少外資企業(yè)都正在由跑馬圈的運(yùn)營商轉(zhuǎn)型為技術(shù)輸入平臺?？梢哉f，在經(jīng)歷了被邊緣化的十二五后，多數(shù)外資水務(wù)正在經(jīng)歷一個(gè)由項(xiàng)目具體運(yùn)營到技術(shù)輸入平臺型的公司。
“事實(shí)上，外資企業(yè)仍然掌握著一些核心技術(shù)，譬如防止網(wǎng)管水滲漏、污水中富含有機(jī)物與礦物質(zhì)的處理技術(shù)等等，而且外資企業(yè)的管理模式都是十分先進(jìn)的，這些仍然是外資企業(yè)的最大賣點(diǎn)。”一位水務(wù)行業(yè)工程師表示。
但告別了重資產(chǎn)領(lǐng)域，也預(yù)示著規(guī)?；瘮U(kuò)張時(shí)代的終止。引用蘇伊士環(huán)境董事會秘書范曉軍的話說：“我們不可能像首創(chuàng)、北控、碧水源那樣大規(guī)模地做資產(chǎn)，這個(gè)舞臺上，外企已經(jīng)不是主要的玩家了。”
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