每到夏季，太湖藍藻問題便引起人們密切關注。前幾日，盡管有關太湖藍藻大面積爆發(fā)的消息并沒有得到官方證實，但許多人開始質疑：十年太湖治污，是否真的取得了成效？
13日晚，環(huán)保專家朱玫表示，“如果以2007年太湖水危機事件為分水嶺，太湖流域治理已經歷了兩個階段。”
她解釋說，上世紀90年代到2007年，是治太1.0時代，處于防御期，主要實施了“九五”和“十五”國家重點流域規(guī)劃，部分地區(qū)水質有所改善，但總體治污速度仍落后于環(huán)境污染和生態(tài)破壞速度，流域整體水質進一步下降。
第二階段，2007年至2015年，治太2.0時代，實施了國家太湖流域綜合治理總體方案和省實施方案。流域整體水環(huán)境質量明顯改善，治理進度和污染速度已進入相持期。
“十三五”開始，國家和江蘇省都對太湖治理提出了新的要求，要打造成生態(tài)文明建設的樣板工程，為中國探出一條經濟建設與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新路子。
“因此，太湖流域治理進入新的階段，是戰(zhàn)略總攻期，進入實現環(huán)境質量全面改善、建成生態(tài)文明樣板工程的治太3.0時代。”朱玫說。
但這一時代也出現了一些新的問題和困難。朱玫分析說，一方面經濟L型還將持續(xù)一段較長時間，轉型有個痛苦的過程，地方政府發(fā)展壓力非常大，也不可能像前幾年一樣有充足的財力繼續(xù)保持高強度的治太投入；另一方面環(huán)保工作好壞已上升到政治高度，對地方黨委政府形成了巨大的環(huán)境壓力。
“面對新階段、新要求、新形勢，新一輪治太工作不能再簡單重復、按部就班，要謀求新辦法，創(chuàng)造新機制，激發(fā)地方政府和社會各層面治太的內生動力，主動作為，再創(chuàng)佳績。”朱玫認為，如果把太湖治理也視為供給側改革的組成部分，那么，治太3.0時代重點要關注三個方面改革。
她說，第一項改革就是加強環(huán)境保護和經濟發(fā)展的進一步融合，推進綠色生產方式的轉變。“蘇南地區(qū)經濟發(fā)展離不開實體經濟的壯大，要在去產能和調結構中實現蘇南的再工業(yè)化，是升級版的綠色發(fā)展。”朱玫認為，蘇南環(huán)保重點就是要在新一輪再工業(yè)化進程中加快推進綠色生產方式的轉變，一方面要加大執(zhí)法力度，淘汰落后產能和“僵尸企業(yè)”，另一方面也要修改地方法規(guī)，給實體經濟松綁，不能一刀切地禁止傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展，要通過提高環(huán)境準入門檻、依靠科技進步和發(fā)揮市場力量，幫助企業(yè)改變生產方式，推進行業(yè)綠色轉型。
“沒有落后的行業(yè)，只有落后的企業(yè)。同樣，管理理念和手段如果不調整客觀上也會阻礙綠色發(fā)展的進程。”她說。
朱玫認為，第二項改革是加強財政資金和社會資金的進一步融合，推進投融資機制的創(chuàng)新。“江蘇太湖治理從2007年開始就設立每年20億的財政專項引導資金，發(fā)揮了巨大作用，但是面對眾多工程項目依然捉襟見肘。”朱玫說，新一輪治太，解決資金需求和發(fā)揮好資金效益仍然是主要短板，財政資金要改變以往行政分配的傳統(tǒng)模式，要更多地依靠市場機制，既要發(fā)揮出更大的環(huán)境效益，也要實現資金的保值和增值作用，財政資金也要有造血功能，要發(fā)揮出更大的杠桿效應。
“可以依托治太專項資金建立太湖治理基金，成立一個太湖治理平臺公司。”朱玫認為，這個平臺公司可以做幾個方面工作：一是可以投資重大公益性、流域性治理工程項目，或購買服務，采用PPP模式與社會資本以及地方政府合作；二是可以投資非公益性盈利性治太工程，參與分紅；三是可以發(fā)行綠色債券，或者投資綠色債券，募集資金用于公益性或非公益性等重大工程項目建設；四是投資太湖流域環(huán)保企業(yè)，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，共享企業(yè)成長利潤。各類投資所獲收益可以滾動繼續(xù)投入太湖治理，建立一個“錢從哪里來、投到哪里去”的良性循環(huán)機制。
“第三項改革是加強政府、企業(yè)、公眾等多方融合，加快環(huán)境治理體系的構建。”朱玫說，太湖治理前兩個階段實質還是政府主導、企業(yè)配合、百姓摻和，還是一場自上而下的運動，社會參與度并不高。治太3.0時代要注重補齊公眾參與這塊短板，把公眾參與放在與政府和市場同等的地位來看待，這也是今后幾年蘇南地區(qū)生態(tài)文明體制改革要解決的一個重要任務。
“治太工作中無論是項目建設、污染治理、生態(tài)修復、規(guī)劃編制、信息公開、綠色金融、責任考核等建設治理管理各個環(huán)節(jié)都要充分發(fā)動企業(yè)、社會組織、社區(qū)組織和百姓的作用，以實際行動自下而上主動作為，真正改變企業(yè)生產方式和老百姓生活方式，才能從源頭上徹底解決環(huán)境問題。”朱玫說，如果說治太前兩個階段是政府主導的“火車頭”時代，那么治太3.0應該是政府、企業(yè)、公眾等各方力量都成為“動車組”的高鐵時代。
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