隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，資源稅的改革備受關(guān)注。記者獲悉，目前資源稅全面改革方案已制定完畢，并提交審議通過，將制訂具體實(shí)施方案。下一步將逐步把水流、森林、草原、海洋、灘涂等自然空間資源開發(fā)利用行為納入征收范圍，目前基本確定準(zhǔn)備進(jìn)行水資源稅的試點(diǎn)。
資源稅改逐步擴(kuò)圍
在近日舉行的“2016中國(guó)發(fā)展高層論壇”上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，今年我國(guó)將擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。
目前我國(guó)資源稅征收的稅種包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七個(gè)品目。其中，煤炭、石油、天然氣三個(gè)礦種的資源稅為從價(jià)計(jì)征，但其余黑色、有色、貴金屬、非金屬等近百個(gè)礦種依舊是從量計(jì)征方式。
一位財(cái)稅專家指出，將資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征是今后資源稅繼續(xù)改革的方向。在當(dāng)前部分企業(yè)資源開采效率明顯偏低的背景下，從價(jià)計(jì)征可以增強(qiáng)企業(yè)對(duì)資源品價(jià)格的敏感性，進(jìn)一步理順資源品售價(jià)、銷量和開采成本等變量之間的關(guān)系，倒逼企業(yè)升級(jí)技術(shù)提高效率，并可在一定程度上遏制開采過程中“挑肥揀瘦”的現(xiàn)象，有助于資源的充分利用。未來，資源稅改革的目標(biāo)是全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)證改革，相應(yīng)清理取消涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，調(diào)整資源稅征收范圍，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間，更好地促進(jìn)資源合理開發(fā)和節(jié)約利用。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示，在國(guó)際油價(jià)不斷攀升的背景下，資源稅改革成為關(guān)注的重點(diǎn)。資源稅改革有利于進(jìn)一步理順資源類產(chǎn)品價(jià)格，有利于促進(jìn)節(jié)約使用資源、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也能夠相應(yīng)地增加中西部地區(qū)、資源富集地區(qū)的財(cái)政收入，更好地提高保障改善民生的能力。隨著資源稅的擴(kuò)圍，對(duì)相關(guān)行業(yè)將帶來利好。
或試點(diǎn)水資源稅
資源稅改革擴(kuò)圍，征收水資源稅呼聲漸高。面對(duì)我國(guó)水資源嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，將水資源全面納入資源稅征收范圍已勢(shì)在必行。
“作為一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，將水資源納入征稅范圍是順理成章的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)張廣通認(rèn)為，從征稅范圍來看，在地域方面，北方缺水地區(qū)可能是試點(diǎn)的先行區(qū)域；在類別方面，工商業(yè)用水是水資源稅的重點(diǎn)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，而居民生活用水則要循序漸進(jìn)，以保持社會(huì)穩(wěn)定。
他指出，水資源稅試點(diǎn)需協(xié)調(diào)好資源稅與環(huán)境保護(hù)稅等稅種的關(guān)系，不能讓水資源稅再承擔(dān)環(huán)境保護(hù)稅的功能。水資源稅試點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的“費(fèi)改稅”，而是稅、費(fèi)兩條路規(guī)范收取，保持總體負(fù)擔(dān)合理。綜合來看，水價(jià)的變動(dòng)是市場(chǎng)行為，但受政府一定的管制，而水資源稅則是政府行為，應(yīng)根據(jù)政府的施政目標(biāo)來決定，但又不能脫離水價(jià)這個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)。未來水價(jià)上漲會(huì)是今后的一個(gè)總趨勢(shì)，但在不同地區(qū)表現(xiàn)會(huì)不同。
侯宇軒表示，我國(guó)長(zhǎng)期以來把水資源排除在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系外，在考慮產(chǎn)品成本時(shí)，沒有把水資源本身價(jià)值考慮在內(nèi)，因而在消費(fèi)水資源時(shí)，缺乏全面的成本觀念，導(dǎo)致水價(jià)偏低，征稅水資源稅意義在于推動(dòng)企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)馁Y源節(jié)約技術(shù)、污染控制技術(shù)和研究開發(fā)新的更有效的減少污染的工藝過程，實(shí)現(xiàn)降低成本、節(jié)約水資源。我國(guó)將會(huì)對(duì)境內(nèi)使用水資源的單位采用超額累進(jìn)稅率征收稅費(fèi)。
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