記者：對于廣大網(wǎng)民來說，可能對海綿城市的概念還不是特別了解，能否給我們介紹一下究竟什么叫海綿城市？建設(shè)海綿城市要解決什么問題？
鄧朝顯：所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水循環(huán)，確保水生態(tài)安全。
“城市病”是當(dāng)前城市建設(shè)的通病。“逢雨必澇”、“城市看海”也早已不分南北東西。對南方城市來講，建設(shè)海綿城市主要是解決排澇問題；對北方城市而言，建設(shè)海綿城市既要解決排澇問題，還要解決雨水就地利用、雨水資源化問題。
城市產(chǎn)生的問題，本應(yīng)由城市自身來解決。海綿城市就是要把大概率的小降雨留下來，把小概率的大降雨控制住，解決好城市生態(tài)和城市安全問題。
記者：西咸新區(qū)設(shè)計建設(shè)的海綿城市具有什么樣的特點(diǎn)？
鄧朝顯：西咸新區(qū)在海綿城市建設(shè)中，把雨水綜合利用作為重點(diǎn)，讓雨水“ 停一停、流一流、滲一滲 ”，通過灃河、渭河、斗門水庫等實(shí)現(xiàn)濕地海綿修復(fù)，構(gòu)建河湖水系體系；通過渭北帝陵風(fēng)光帶、周秦漢古都風(fēng)光帶及生態(tài)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)生態(tài)海綿保育，構(gòu)建綠色生態(tài)本底；通過道路林帶、街頭綠地及城市公園形成城市海綿建設(shè)體系，構(gòu)建城市綠網(wǎng)格局。這是西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)的三大路徑。
記者：住建部表示，據(jù)估算海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元——1.5億元，西咸新區(qū)要建成“海綿城市”成本有多大？如何融資？
鄧朝顯：西咸新區(qū)的總面積有882平方公里，其中建設(shè)用地272平方公里，非建筑面積610多平方公里，非建設(shè)用地與建設(shè)用地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，因此海綿城市的建設(shè)需要因地制宜。
在非建設(shè)用地中，對河湖水系進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對歷史遺址帶與農(nóng)田采用保護(hù)性的修復(fù)，這些地區(qū)的投資量不會很大。住建部部提到的1億元——1.5億元每平方公里的建設(shè)成本，是指建設(shè)用地的海綿城市建造成本。西咸新區(qū)要全面建成海綿城市，大約需要300多億。
資金來源主要有這么幾個方面：一是來自住建部資、陜西省配套海綿城市建設(shè)的資金支持，二是國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的低息貸款，三是采用PPP模式融資。
西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)2015—2017年計劃實(shí)施PPP投資項(xiàng)目4項(xiàng)，包括渭河污水處理廠及管網(wǎng)、中心綠廊一期景觀工程、渭河灃景路泵站及渭河天元路泵站項(xiàng)目。實(shí)施中，對渭河污水處理廠及管網(wǎng)、渭河灃景路泵站及渭河天元路泵站項(xiàng)目整體打包；中心綠廊一期改擴(kuò)建項(xiàng)目單個運(yùn)作。目前，渭河污水處理廠及管網(wǎng)、渭河灃景路泵站及渭河天元路泵站項(xiàng)目PPP融資已取得重要進(jìn)展。
記者：西咸新區(qū)的降水量有多大？海綿城市建成后能夠?yàn)槌鞘袔硎裁礃拥?ldquo;實(shí)惠”？
鄧朝顯：雨水是寶貴的資源，西安地區(qū)年降水量平均約600毫米。以西咸新區(qū)的灃西新城為例，它的建設(shè)用地64平方公里、非建設(shè)用地79平方公里計算，雨水可收集量為4400萬立方米。如果全部利用，按4元/立方米計算，每年可節(jié)省約1.8億元。
除了經(jīng)濟(jì)效益，海綿城市還有巨大的生態(tài)效益。它可修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，明顯增加城市“藍(lán)”、“綠”空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居環(huán)境，并為動植物提供棲息地，提高城市生物多樣化水平。
記者：西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況如何？
鄧朝顯：西咸新區(qū)實(shí)際建設(shè)海綿城市是早于成為試點(diǎn)城市的，在2011年新區(qū)建立之初，就把“地域性雨水管理系統(tǒng)”的理念實(shí)踐到城市建設(shè)當(dāng)中來。所以對標(biāo)海綿城市試點(diǎn)的建設(shè)要求，西咸新區(qū)已經(jīng)完成全部建設(shè)的近40%。
我們在灃西新城的中心綠廊附近做了一個250平方米的展示路，對雨水收集效果進(jìn)行長期跟蹤觀測。其中，兩次降雨非常典型。2015年8月2日2小時平均降雨量高達(dá)31.4毫米。展示路受水量8.8 立方米，觀測匯集雨水約3.5立方米，雨水消納率為60%。4月30日，2小時降雨量25.2毫米，展示路受水量7.1立方米，觀測匯集雨水約1.9立方米，雨水消納率為73%。幾次降雨，中心綠廊水位也明顯升高。也就是說，通過下凹式綠地和收、滲、蓄設(shè)施，雨水收集效果非常明顯。
記者：西咸新區(qū)作為西北首個國家海綿城市試點(diǎn)有哪些示范意義？
答：講到示范意義可以說從下面幾個方面來體現(xiàn)：一是體現(xiàn)在海綿城市規(guī)劃理念：以《西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》及《低影響開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》構(gòu)建起從總規(guī)、詳規(guī)、控制性規(guī)劃等多層級規(guī)劃體系，契合新區(qū)“大開大合的生態(tài)格局要求”實(shí)現(xiàn)海綿城市系統(tǒng)的頂層設(shè)計。適度超前的規(guī)劃理念，解決了城市界面、開放空間等問題，將給未來開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)在規(guī)劃層面提供極好的海綿城市樣本。
二是體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：完成《灃西新城海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《灃西新城低影響開發(fā)雨水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖集》。開展各類LID單項(xiàng)設(shè)施在不同應(yīng)用場景下的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則編制工作，高效指導(dǎo)設(shè)計、施工，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
三是體現(xiàn)在建設(shè)推進(jìn)模式：將海綿城市建設(shè)納入項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃審批流程、與綠色建筑相結(jié)合、政府財政補(bǔ)貼、以評促建等多種措施，打破分管行政壁壘，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求的落地。四是體現(xiàn)在科技資源統(tǒng)籌創(chuàng)新模式：與高校、科研院所展開戰(zhàn)略性研究合作，搭建一個由高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、市場“三方四要素”構(gòu)成的創(chuàng)新合作平臺，可以消除學(xué)科壁壘，真正做到不同專業(yè)無縫對接，給創(chuàng)新提供驅(qū)動，為全省科技資源統(tǒng)籌、海綿城市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。
五是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)建布局模式：形成以政府為主導(dǎo)的股份制開發(fā)公司，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，形成統(tǒng)籌實(shí)施，統(tǒng)籌建設(shè)，推進(jìn)整體工程的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃落地；以政府信用為保證，為特許經(jīng)營及雨水費(fèi)價制度提供試點(diǎn)平臺，同時可以充分發(fā)揮各企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目頂層設(shè)計、雨水收集、污水處理、項(xiàng)目工程施工、PPP模式創(chuàng)新、運(yùn)營管理整個產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢。這種模式將在開發(fā)區(qū)海綿城市建設(shè)中極具適用性。
六是效果評價體系構(gòu)建：完成了海綿城市考核評估整體設(shè)計，對績效評價所涉6類18項(xiàng)考核指標(biāo)制定了系統(tǒng)化定量評價方法。對海綿城市考核評估信息化平臺的架構(gòu)與主要模塊進(jìn)行設(shè)計、開發(fā)。引入了“大數(shù)據(jù)”，著力打造“海綿城市信息化綜合管控平臺”，為海綿城市考核評估裝上 “智慧的大腦”，對海綿城市建設(shè)成效進(jìn)行評價，指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計施工，既可滿足海綿城市考核監(jiān)測需要，讓老百姓直觀感受到海綿城市建設(shè)的成效。
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