新華網(wǎng)北京4月21日電 由新華網(wǎng)主辦、海綿城市網(wǎng)承辦的“互聯(lián)網(wǎng)+海綿城市”大型媒體主題系列活動(dòng)——“海綿城市中國(guó)行”新聞發(fā)布會(huì)暨北京站研討會(huì)今天下午在新華網(wǎng)總部舉行。安徽省海綿城市建設(shè)研究中心主任衛(wèi)超在會(huì)上做主旨演講。
以下為主要內(nèi)容：
我的介紹分為兩個(gè)部分，第一個(gè)部分是我們整個(gè)省的一個(gè)城市的相關(guān)的解讀，第二個(gè)部分是建設(shè)和管理相關(guān)的路徑，下面第一個(gè)部分說(shuō)一下我們相關(guān)的建設(shè)解讀。分三個(gè)部分，第一個(gè)部分我們省開展一些相關(guān)工作的介紹。第二個(gè)我們?nèi)〉慕ㄔO(shè)條件的分布情況的了解。第三就是我們針對(duì)安徽的特色徽州的民間海綿系統(tǒng)的自己的探索。
在2015年的5月份在南寧開了一個(gè)大的會(huì)之后，我們?cè)?月份開展了全省的一個(gè)導(dǎo)則和圖集的相關(guān)工作。之后在8月份率先在全國(guó)發(fā)了一個(gè)指導(dǎo)意見，在9月份成立了中心。之后在去年的11月份，為了更好的推動(dòng)和推廣這項(xiàng)事業(yè)，我們搞了一個(gè)叫做海綿城市的建設(shè)論壇和培訓(xùn)工作。到12月份，我們啟動(dòng)了海綿城市的績(jī)效考核的辦法和指導(dǎo)手冊(cè)的工作。在今年的2月份，我們籌辦了一個(gè)專家委員會(huì)。再往后在今年的3月份開始啟動(dòng)了一個(gè)地方政府和相關(guān)企業(yè)的PPP項(xiàng)目對(duì)接會(huì)。這是我們從去年一直到今年成立的一些基本的工作。
第二講一下我們省里的相關(guān)情況，安徽省16萬(wàn)平方公里，主要分為五個(gè)區(qū)域，不同區(qū)域建設(shè)情況是不一樣的。我們結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)做了一個(gè)控制率與設(shè)計(jì)降雨曲線，開展了一系列的工作。實(shí)際上在徽州地區(qū)，民間的水利系統(tǒng)從某一種程度上講也是海綿城市的一個(gè)很好的體現(xiàn)，為什么這么說(shuō)呢？在徽州的古村落的水原值其實(shí)非常因地制宜的考慮了自然地形地貌，這些其實(shí)就是海綿城市的相關(guān)理念。我們可以看到在這個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中起到的作用就是我們海綿城市各個(gè)子環(huán)節(jié)相關(guān)內(nèi)容。我們現(xiàn)在在研究的過(guò)程中，希望把建設(shè)的理念、方式去和我們現(xiàn)在的城市建設(shè)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，創(chuàng)造一些地方的城市建設(shè)的特點(diǎn)。這是第一個(gè)部分。
第二個(gè)部分我想對(duì)海綿城市的建設(shè)的路徑和管理的路徑做一些探索和嘗試。建設(shè)的路徑包括五個(gè)方面，管理的路徑包括四個(gè)方面，下面就跟大家做一個(gè)分享。第一個(gè)轉(zhuǎn)變理念，其實(shí)這是一個(gè)大家都要從高強(qiáng)度開發(fā)轉(zhuǎn)向低強(qiáng)度開發(fā)的過(guò)程，這個(gè)理念的轉(zhuǎn)變我們其實(shí)更多的是通過(guò)各種專業(yè)內(nèi)容的論壇，專業(yè)人員的培訓(xùn)，通過(guò)這樣的方式通過(guò)對(duì)有關(guān)的人員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行更密切的溝通和交流，以此來(lái)獲得對(duì)理念更深入，這些行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的深入到他們的理念當(dāng)中去擴(kuò)展我們的內(nèi)容。第二個(gè)明確建設(shè)的思路。第三個(gè)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)的作用。實(shí)際上我們?cè)诔闪⒅行囊院笠彩鞘艿綄徟奈?，在全省率先編制了一個(gè)安徽省地方的海綿規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，讓自己的海綿規(guī)劃有自己的一個(gè)相應(yīng)的內(nèi)容，我就不過(guò)多的展開了。第四、制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，除了國(guó)家正在修訂的國(guó)家體系之外，我們結(jié)合省里的相關(guān)情況，在全省層面上我們會(huì)編制一些規(guī)劃技術(shù)的導(dǎo)則，會(huì)編制規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的圖集，還有具體的利用設(shè)計(jì)手冊(cè)，對(duì)全省層面上對(duì)各地有一個(gè)不同的情況進(jìn)行審核。第五、要抓好具體建設(shè)內(nèi)容，因?yàn)榍懊娴姆治鲈俣?，其?shí)最終的建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。總體來(lái)說(shuō)也是幾大塊，海綿型建筑與小區(qū)，推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)，加快排水與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)等。
以上是建設(shè)類的模式，再有作為行業(yè)的主管部門，要對(duì)地區(qū)的建設(shè)要有一些管理的指導(dǎo)，我們?cè)诠芾淼姆绞缴弦彩瞧鸬綆讉€(gè)主要的方面，其實(shí)最重要的方面就是創(chuàng)新、運(yùn)作模式。其實(shí)從國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見就可以看到，特別強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)資本和海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行結(jié)合，強(qiáng)調(diào)合同管理和績(jī)效考核付費(fèi)，還有施工企業(yè)、制造企業(yè)、金融資本組建聯(lián)合體，形成這樣的項(xiàng)目對(duì)接。模式的創(chuàng)新除此之外，最重要的就是引入海綿投融資規(guī)劃，通過(guò)投融資規(guī)劃對(duì)海綿規(guī)劃進(jìn)行有效的校核。這里面就會(huì)有不同的考量方式，這個(gè)剛才講的占比方式我就不展開了。通過(guò)這些占比的關(guān)系，優(yōu)先級(jí)的考慮，項(xiàng)目包的綜合方式考慮等等確定不同的內(nèi)容和可行性。比如說(shuō)不同工程包，按專業(yè)來(lái)分比較操作，但是容易出問(wèn)題，不好進(jìn)行操作。如果按照流域來(lái)分，這些不同類型的來(lái)分，這些項(xiàng)目在建設(shè)和供給是不足的，所以不同的項(xiàng)目在組合的過(guò)程當(dāng)中都要有不同的考量，這些是金融方案給予技術(shù)方案的一些反饋。正是因?yàn)檫@樣的考量，我們形成不同方案的內(nèi)容，給地方政府做決策。除了這個(gè)之外，抓住項(xiàng)目包以后，地方政府做決策以前都是單個(gè)項(xiàng)目包，我們放到一個(gè)城市所有的區(qū)域的項(xiàng)目包，我們把他的項(xiàng)目包分為兩類，第一類地方政府做決的時(shí)候抓住六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，每一個(gè)項(xiàng)目包的股比、資本金、經(jīng)營(yíng)年限、擔(dān)保、移交、回報(bào)要告訴市長(zhǎng)們，這是市長(zhǎng)們明白的事。再有一個(gè)你要告訴市長(zhǎng)你的市里的財(cái)政的來(lái)源的項(xiàng)目資金是有要求的，再花多少錢的前提下，在你有多少錢的情況下，市長(zhǎng)才能去做判斷我們的項(xiàng)目有多少錢做多少事，這是一個(gè)前提條件，通過(guò)這樣的條件讓你的項(xiàng)目區(qū)量力而行。這是我們做的管理創(chuàng)新的一個(gè)最重要的方面。其次就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，這是一個(gè)常態(tài)化的工作管理的方式，去打破各種專業(yè)的界限。再有一個(gè)是建立績(jī)效考核，現(xiàn)在所有的項(xiàng)目都在講績(jī)效的問(wèn)題，我們也是在結(jié)合部里發(fā)的和指標(biāo)體系，我們也是落實(shí)這樣的項(xiàng)目，同時(shí)通過(guò)我們專家委員會(huì)每年進(jìn)行復(fù)核，通過(guò)這樣的方式落實(shí)他的相關(guān)工作。第四，法規(guī)制度安排，這是最常態(tài)的內(nèi)容。以上就是我講的內(nèi)容，謝謝各位。
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