趕在雨季來(lái)臨之前，中國(guó)的各個(gè)城市開始制定或啟動(dòng)“海綿城市”建設(shè)方案。按照十三五規(guī)劃要求，到2020年，20%的城市建成區(qū)能夠就地消納和利用80%的降雨。目前，各省正在陸續(xù)分解下達(dá)2016年度海綿城市試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，海綿城市建設(shè)的主管部門住建部也啟動(dòng)了對(duì)全國(guó)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的月度監(jiān)控。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從住建部了解到，以后每月5日前，各地要填報(bào)上月海綿城市建設(shè)項(xiàng)目包的建設(shè)進(jìn)展情況，直至項(xiàng)目實(shí)施完畢。
與去年不同的是，各地海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的信息填報(bào)情況，將作為申請(qǐng)海綿城市試點(diǎn)、專項(xiàng)建設(shè)基金及政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款的基本條件。而前述支持政策對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)具有極大吸引力，根據(jù)中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助的現(xiàn)行支持政策，試點(diǎn)城市能夠得到中央財(cái)政給予的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，三年建設(shè)期內(nèi)，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
據(jù)了解，包括青島、深圳、佛山在內(nèi)的多個(gè)城市都已積極遞交申報(bào)材料，申報(bào)2016年“海綿城市”國(guó)家試點(diǎn)。目前住建部門正在進(jìn)行材料篩選，申報(bào)城市在經(jīng)過(guò)初選入圍和競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審之后即可評(píng)為第二批“海綿城市”國(guó)家試點(diǎn)。
此外，今年對(duì)申報(bào)城市增加了一條資格審核條件，即試點(diǎn)區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
申報(bào)條件加碼
部分城市為了考慮建設(shè)成本，把本市的海綿城市試點(diǎn)區(qū)域選在了新區(qū)，2015年入選國(guó)家海綿城市試點(diǎn)的重慶兩江新區(qū)就是位于長(zhǎng)江以北的新城區(qū)。青島市住建委一位官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，讓試點(diǎn)區(qū)域覆蓋一定比例的老城區(qū)，就需要結(jié)合棚改、老舊小區(qū)整治以及部分企業(yè)外遷等一系列問(wèn)題來(lái)做規(guī)劃，顯然成本更高，但在解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理方面很有必要。
所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對(duì)雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。
住建部副部長(zhǎng)陸克華在一次政策吹風(fēng)會(huì)上曾表示，在城市開發(fā)建設(shè)中，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，通過(guò)源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、水系等具備對(duì)雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
湖北省住建廳一位官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，去年武漢已經(jīng)成為了國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)，十堰是全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市，今年湖北不會(huì)再申報(bào)海綿城市了，也不會(huì)有名額。據(jù)了解，2016年湖北省將開工建設(shè)地下綜合管廊150公里、海綿城市120平方公里。4月6日，湖北省的建設(shè)任務(wù)被分配到各地，湖北省住建廳要求各地市在6月底前編制完成地下綜合管廊和海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃，并與11月底前，確保項(xiàng)目落地。
上述湖北省住建廳官員表示，湖北主要通過(guò)鼓勵(lì)單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置，減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等方式，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。
帶動(dòng)地方投資
2015年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）下發(fā)，明確要求通過(guò)海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)能夠改變過(guò)去的城市建設(shè)理念，同時(shí)也能帶動(dòng)有效投資，從而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但每平方公里的海綿城市建設(shè)究竟需要多少投資難以計(jì)算。金永祥說(shuō)，“每個(gè)城市的財(cái)力情況和建設(shè)項(xiàng)目都不一樣，其實(shí)建設(shè)海綿城市的一個(gè)重要指標(biāo)就是雨水年徑流總量控制率，完成這一指標(biāo)并不一定需要巨額的投資，但很多城市把其他建設(shè)項(xiàng)目都?xì)w為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。”
重慶兩江新區(qū)作為國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)用地18.67平方公里，計(jì)劃到2017年主要建設(shè)70多個(gè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)40億元。同樣為首批國(guó)家級(jí)“海綿城市試點(diǎn)的武漢，計(jì)劃到2017年，完成389個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，試點(diǎn)面積為38.5萬(wàn)平方公里，總投資近163億元。
日前，住建部印發(fā)了《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地申請(qǐng)城市10月底前完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案編制工作，確定城市的雨水年徑流總量控制率和徑流污染控制等要求。老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。
金永祥說(shuō)，“海綿城市建設(shè)試點(diǎn)能帶動(dòng)地方投資，是件好事，但切忌造成資源浪費(fèi)，海綿城市要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是雨水徑流，真正解決這個(gè)問(wèn)題需要的錢并不多，但‘搭便車’的很多，我了解的一個(gè)山體項(xiàng)目，要想留住雨水，其實(shí)很簡(jiǎn)單，梯級(jí)搭建一些小池子就可以了，最多千百萬(wàn)，但他們把整個(gè)山體推平再鋪上草坪改造成景觀公園，這樣公園項(xiàng)目也能放在海綿城市項(xiàng)目里面。也就是說(shuō)海綿城市本身投資并沒(méi)有那么大，以海綿城市為出發(fā)點(diǎn)帶動(dòng)的投資項(xiàng)目卻非常多。”
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