住建部、環(huán)保部等部委罕見曬出了全國城市黑臭水體的名單，用市民的嗅覺、視覺來評判城市水體污染。這一狠招目的明確：用信息公開戰(zhàn)來倒逼地方限期治污。
1861條黑臭水體。
2016年2月18日，一份全國城市建成區(qū)黑臭水體清單公之于眾，包含名稱、位置、責(zé)任人和整改期限等。有住建部官員直言：這不是全部，更多黑臭段曝光有賴公眾監(jiān)督。
這是國家第一次試圖摸清黑臭水體的家底。“這次的亮點(diǎn)主要是行政手段創(chuàng)新——列出時(shí)間表，要求地方上報(bào)水體名稱和責(zé)任單位，然后公開。”清華大學(xué)深圳研究生院能源與環(huán)境學(xué)部教授張錫輝對南方周末記者表示。
顏色分成“還行”“有點(diǎn)黑”“太黑了”，氣味分成“還行”“有點(diǎn)臭”“太臭了”。
無需專業(yè)檢測，只要在微信公號上點(diǎn)選幾下，你就能舉報(bào)身邊的黑臭水體。一個(gè)月過去，入庫的黑臭水體又增加了15條。
此番治理黑臭水體，住建部、環(huán)保部等部委在下一盤很大的棋。起手下在哪，幾經(jīng)思量，牽頭的部委選擇：曬出清單。
“黑臭水體”成政策用語
“什么大江大河、三類五類，老百姓也搞不明白，你們先把房前屋后的黑臭水給弄一弄。”
據(jù)住建系統(tǒng)人士回憶，當(dāng)下轟轟烈烈的治理黑臭水體全民戰(zhàn)爭，可能始于一位中央領(lǐng)導(dǎo)的口頭指示。彼時(shí)，標(biāo)志著國家打響水污染防治戰(zhàn)役的“水十條”尚在醞釀之中。
“當(dāng)時(shí)環(huán)保部門有個(gè)思考：抓兩頭、出中間。好的水體要保住，逐步擴(kuò)大；最差的水體要消除，逐步縮小。十三五期間肯定要在最差的水上下功夫，不然水環(huán)境質(zhì)量改善很難說得通。”一位住建部官員告訴南方周末記者。
問題在于，如何判別最差的水體？“原來說劣五類水，太專業(yè)，老百姓參與不進(jìn)來。最差的水體總有顏色、氣味、能見度問題，能很明顯地暴露出來，所以我們就將‘黑臭’這種約定俗成的、群眾口語化的說法變成了政策語言。”
2015年4月，“水十條”出臺，消除城市建成區(qū)黑臭水體果然成為一項(xiàng)主要指標(biāo)，而且時(shí)間異常緊迫：到2020年，地級及以上城市須控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。而直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市更提前到2017年底以前完成。
“水十條”同時(shí)規(guī)定，這項(xiàng)工作由住建部牽頭，環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與。住建系統(tǒng)感覺接了一個(gè)燙手的山芋。
“水十條”以前，河道污染由水利系統(tǒng)負(fù)責(zé)治理，環(huán)保系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)督。然而，流入河道的污水來自岸上，建設(shè)部門往往強(qiáng)調(diào)岸上的污水處理廠和排水管網(wǎng)，但最終有多少污水“攔截失敗”卻不在它的職責(zé)范圍。
“我們一開始也不想擔(dān)這個(gè)責(zé)任，但別的部門下不了地、挖不了土，一寸管子也弄不了。大家討論時(shí)有個(gè)建議，還是建設(shè)部門牽頭比較順。”上述住建部官員說。
地方抵觸情緒更大。江蘇某市市政和園林局一名官員對南方周末記者說：“我們原來不下水的，弄點(diǎn)管子、建點(diǎn)廠不得了了?，F(xiàn)在被‘拉下水’。”
當(dāng)下，官方環(huán)保思路由原來的強(qiáng)調(diào)污染物總量控制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暛h(huán)境質(zhì)量改善。建設(shè)系統(tǒng)“被迫下水”也與此有關(guān)。住建部開始在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行大動員。在2015年11月舉行的黑臭水體整治培訓(xùn)班上，住建部城市建設(shè)司巡視員張悅要求地方“學(xué)員”們轉(zhuǎn)變觀念：“黑臭水體問題在水里，根源在岸上。我們?yōu)槭裁匆ㄎ鬯幚韽S和排水管網(wǎng)，還不是為了污水不進(jìn)河道，改善水的質(zhì)量？”
地方瞞報(bào)
接下任務(wù)后，住建部門有點(diǎn)茫然：既不知道黑臭水體如何定義，也不知道黑臭水體分布在哪里，全國有多少。
作為約定俗成的感官表征，“黑臭”易于公眾理解，但難以和現(xiàn)有的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)銜接。相當(dāng)部分城市水體，即使不黑不臭，也達(dá)不到五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。住建部曾建議環(huán)保部對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)做些延伸，比如在劣五類后增加若干檔次，未果。
兩部委邀請專家研討了近3個(gè)月，最后形成一套包含4項(xiàng)指標(biāo)的測定方法。據(jù)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營介紹，其中最重要的指標(biāo)是溶解氧：當(dāng)污染物超量排放時(shí)，水體溶解氧不夠，有機(jī)物厭氧分解生成有臭味的物質(zhì)，造成水體黑臭。
為了摸清家底，2015年8月，中央令下，地方開始根據(jù)這套測定方法排查城市建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體。兩部委還要求，對于可能存在爭議、預(yù)評估結(jié)果為無黑臭的城市水體，須對周邊居民開展調(diào)查。調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如超過六成認(rèn)為有“黑”或“臭”的問題，就應(yīng)該認(rèn)定為黑臭水體。
“我們是真心實(shí)意地想讓群眾參與進(jìn)來。就像霧霾，老百姓能感受到，但說清楚多嚴(yán)重需要專業(yè)部門的檢測數(shù)據(jù)。判別一條河是不是黑臭，群眾有這個(gè)能力。”上述住建部官員表示。
然而，這番“苦心”依然不能保證揪出城市建成區(qū)的每一段黑臭水體。
第一輪摸底排查截至2015年底，各地共上報(bào)1861條黑臭水體，廣東省以242個(gè)居首。2016年兩會期間，廣東環(huán)保廳長魯修祿在接受南方報(bào)業(yè)聯(lián)合采訪時(shí)為此抱屈：“廣東比較老實(shí)，報(bào)的數(shù)字排全國第一”。
實(shí)際上，不少地方出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)等情況。上述住建部官員對南方周末記者分析：“一旦報(bào)上來了，能不能按時(shí)完成整治，地方也會有考量。”
2016年1月，一封寫給住建部領(lǐng)導(dǎo)的信中反映：“總體看，地方政府重視不夠，漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象比較普遍。究其原因，一是缺少激勵機(jī)制，報(bào)了沒好處；二是考核監(jiān)督?jīng)]抓手，不報(bào)難查處。”
曬出“靶子”
為了倒逼地方如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，中央尋思要充分“發(fā)動群眾”，打一場全民戰(zhàn)爭。
第一步，曬出地方上報(bào)的黑臭水體清單。
295座地級及以上城市進(jìn)行排查，其中75座上報(bào)稱沒有發(fā)現(xiàn)黑臭水體。“我們也不可能一座一座城市滿街轉(zhuǎn)，只能相信地方政府的組織體系。但是真的沒有嗎？我們發(fā)動群眾去監(jiān)督。”上述住建部官員說。
2016年2月，清單在住建部和環(huán)保部合辦的“城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”上公示，1861條黑臭水體的詳細(xì)信息一覽無余。
與之配合，兩部委推出“城市水環(huán)境公眾參與”公眾號。公眾可通過手機(jī)微信，上報(bào)身邊10米范圍內(nèi)的黑臭水體。
自2月18日公眾號發(fā)布，截至3月20日，住建和環(huán)保部門受理了超過600條監(jiān)督信息，其中將近一半來自北京市。
3月10日以前，兩部委受理了294條監(jiān)督信息。監(jiān)督信息經(jīng)地方核查，15條“漏網(wǎng)之魚”被排查出來，部委信息庫中的城市建成區(qū)黑臭水體數(shù)量更新至1876條。
地域分布上，這1876條黑臭水體呈南多北少的態(tài)勢，南方地區(qū)占總數(shù)的64.4%。同時(shí)，東部、中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、人口密集，城市水環(huán)境壓力較大，容易出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象；西部地區(qū)水系匱乏，黑臭水體相對也較少。
廣東、安徽、山東、湖南、湖北、河南、江蘇黑臭水體數(shù)量較多，7省共有1099條，約占全國總數(shù)的六成。
清單中，90%的黑臭水體同時(shí)公布了責(zé)任人，多為水體所在城市住建部門局長或所在區(qū)的區(qū)長。
“曬出1800多個(gè)責(zé)任人，我就有了1800多個(gè)靶子。這么多黑臭水體不能都靠中央，需要各省下力氣，各省找各城市，各城市找各區(qū)，層層施壓，區(qū)里守土有責(zé)。壓力傳導(dǎo)一定要精準(zhǔn)，這叫靶向治療。”住建部官員表示。
“請中央支招”
清單公開以后，公眾開始緊盯黑臭水體。
民間環(huán)保組織綠色瀟湘從3月10日起號召湖南“鄉(xiāng)親”認(rèn)領(lǐng)清單中的129條黑臭水體，認(rèn)領(lǐng)之后，“河流守望者”將全程走訪，監(jiān)督并舉報(bào)沿岸的排污口。僅四天就把任務(wù)分配完了。“兩年前就有這個(gè)想法，限于人力、財(cái)力耽擱了。沒想到環(huán)保部出了這么個(gè)平臺，降低了公眾參與環(huán)境監(jiān)督的門檻，我們就想最大限度地把它利用起來。”綠色瀟湘行動網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人劉科告訴南方周末記者。
內(nèi)外部壓力交織，地方開始著急。
綠色瀟湘第二次舉報(bào)長沙城區(qū)金竹河為黑臭水體后，開福區(qū)環(huán)保局主動找上門。“希望我們帶他們的人再走一次，共同制定治理計(jì)劃。”
“昨天局長還說聽到分管副市長問，我們的政務(wù)微博怎么沒有更新黑臭水體的報(bào)道?？梢娛虚L很關(guān)心這一塊。我們只是春節(jié)七天沒更新，他覺得力度還是偏小。”3月3日，北京市水務(wù)宣傳中心主任劉立成對南方周末記者說。
廣州市白河面涌負(fù)責(zé)人、白云區(qū)副區(qū)長齊懷恩直言，他的壓力來自萬一治理不好，“到時(shí)會追究責(zé)任的”。
火燎眉毛，且顧眼下。有的地方在重壓下病急亂投醫(yī)。
這兩個(gè)月，胡洪營到各地調(diào)研，地方領(lǐng)導(dǎo)問得最多的是：采取什么樣的技術(shù)能治好黑臭水體？他還發(fā)現(xiàn)，很多地方急著想采取一些短期措施，如往水里灑藥劑、曝氣，或種一些花花草草。
“這樣的措施，長期來看起的作用不會太大，考核也很難過關(guān)。如果種點(diǎn)植物就能治好，那污水處理廠就不用建了。大家往往根本的不做，把表面工夫做了，最根本的還是截污、補(bǔ)水和恢復(fù)水體自凈能力。”
“兩會”期間，地方建設(shè)系統(tǒng)官員也來北京請教。
“我們2017年硬是要把這件事處理完。”湖南某市建設(shè)局副局長向上述住建部官員表完決心，話鋒一轉(zhuǎn)，“到底怎么做，還請領(lǐng)導(dǎo)支招。”
“千萬不能調(diào)水沖污，那是損人利己，你發(fā)燒就拿涼水沖沖？”這名住建部官員脫口而出，“從屁股治起，先抓排水口，再抓截流井。污水處理廠濃度上去了，河道的濃度才能下來。你們市現(xiàn)在還沒及格呢！”
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