1.地下水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)4929個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)、極差緩的監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別為1999個(gè)（占40.5%個(gè)）、826個(gè)（占16.8%），主要超標(biāo)指標(biāo)為鐵、錳、氟化物、“三氮”（亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氨）、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)存在重（類）金屬超標(biāo)現(xiàn)象。據(jù)2013年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國(guó)4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)、極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例分別為43.91%、15.7%，主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、溶解性總周體、“三氨”、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。與2012年相比，2013年有連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4196個(gè)，分布在185個(gè)城市，水質(zhì)綜合變化以穩(wěn)定為主。其中，水質(zhì)變好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為15.4%，穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為66.6%，變差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為18.0%。地下水水質(zhì)的惡化使得本來(lái)就相對(duì)短缺的地下水資源可利用量越來(lái)越少，隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快，部分地區(qū)地下水污染問(wèn)題日益突出，給人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下水環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)與污染控制工作力度。在過(guò)去近10年間我國(guó)實(shí)施了大批不同精度的地下水環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，基本摸清了近55萬(wàn)km2范圍內(nèi)的地下水水質(zhì)狀況，掌握了地下水污染的分布范圍和污染特征（郭高軒等，2014年）。自2015年起，國(guó)土資源部組織開(kāi)展了我國(guó)首輪地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)工作，計(jì)劃到2015年完成主要區(qū)域的地下水污染調(diào)查工作，掌握地下水污染狀況。為加大地下水環(huán)境保護(hù)與污染控制工作力度，2011年10月環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部與水利部發(fā)布了《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，提出要建立地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立預(yù)警預(yù)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，構(gòu)建地下水污染預(yù)報(bào)、應(yīng)急信息發(fā)布和綜合信息社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)；到2015年要全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)；到2020年全面監(jiān)控典型地下水污染源，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善。2013年2—3月，環(huán)境保 護(hù)部針對(duì)華北平原重點(diǎn)區(qū)域（地下水水質(zhì)異常區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域），在北京、天津、河北、山西、山東及河南開(kāi)展了工業(yè)企業(yè)廢水排放去向和污染物達(dá)標(biāo)排放情況排查。2013年4月，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、水利部和住建部聯(lián)合發(fā)布《華北平原地下水污染防治：工作方案》，提出到2015年初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況。
2.地下水環(huán)境監(jiān)管中存在的不足
雖然國(guó)家不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度，但隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口的不斷增加?，F(xiàn)有的地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系及修復(fù)技術(shù)等難以滿足地下水環(huán)境保護(hù)的需求，當(dāng)前我國(guó)地下水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。
2.1地下水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不健全
發(fā)達(dá)國(guó)家一般具有專門的地下水環(huán)境保護(hù)與污染控制法律法規(guī)，如美國(guó)《清潔水法》 《超級(jí)基金法》和《棕色地塊法》，歐盟《地下水指令》，《英國(guó)水資源法》和《地下水管理?xiàng)l例》，荷蘭《水管理基本法》和《地下水法》，日本《水質(zhì)污染防治法》等。我國(guó)日前缺少專項(xiàng)的地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，相關(guān)的水環(huán)境法規(guī)有《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，其中提出了地下水環(huán)境保護(hù)的一般原則，但一般把重點(diǎn)放在地下水量方面，也未明確指出地下水環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容和劃分地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任（羅蘭，2008）。如《中華人民共和國(guó)水法》第二十五條、第三十六條規(guī)定“控制和降低地下水的水位”“嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水；《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十八條規(guī)定“興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染，但對(duì)于如何采取措施保護(hù)地下水環(huán)境、防止地下水污染，如何對(duì)以已受污染的地下水進(jìn)行修復(fù)，并未給出具體的規(guī)定，使得相關(guān)條款實(shí)施難度較大。為建立健全突發(fā)環(huán)境事刊應(yīng)急機(jī)制，2006年我國(guó)發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了環(huán)境事件分級(jí)、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，應(yīng)急保障和后期處置等。針對(duì)突發(fā)地下水污染事件，目前我國(guó)尚未頒布專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案。
2.2地下水環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系
1999年，國(guó)土資源部與財(cái)政部組織實(shí)施了國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目，已完成華北平原、長(zhǎng)江三角洲、珠江角洲、淮河流域平原區(qū)、下遼河平原等重點(diǎn)地區(qū)的地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)。國(guó)上資源部于2015年開(kāi)展了我國(guó)首輪地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)工作，2011年，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、水利部聯(lián)合開(kāi)展了《全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估》工作，計(jì)劃用5年時(shí)間完成，2010年國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程立項(xiàng)，該項(xiàng)目將建成含有20445個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)地下水動(dòng)態(tài)的有效控制。以上工作完成后可為我國(guó)地下水污染防治提供重要的數(shù)據(jù)支撐?？傮w上，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是地表水，地下水環(huán)境的監(jiān)管能力建設(shè)相對(duì)薄弱，相關(guān)工作明顯滯后。
目前我國(guó)在地下水環(huán)境監(jiān)管中尚缺乏完善的有關(guān)地下水污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、治理修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范?，F(xiàn)行的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 14848—93）發(fā)布于1993年，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物項(xiàng)目數(shù)量較少，尤其缺少關(guān)鍵性有機(jī)污染物指標(biāo)，難以滿足區(qū)域及特定場(chǎng)地地下水污染調(diào)查的需求；部分指標(biāo)限值不合理，需根據(jù)我國(guó)地下水環(huán)境背景值進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。此外，《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中推薦采用內(nèi)梅羅指數(shù)法進(jìn)行地下水質(zhì)量評(píng)價(jià)，該方法突出了極大值對(duì)水質(zhì)的影響。
污染土壤和地下水的修復(fù)治理資金需求巨大，為此，發(fā)達(dá)國(guó)家一般采取基于風(fēng)險(xiǎn)的管理模式，優(yōu)先處置高風(fēng)險(xiǎn)的污染場(chǎng)地，根據(jù)土地利用規(guī)劃情況（住宅、商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)或娛樂(lè)設(shè)施用地等）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的模式制定不同管理對(duì)策，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。目前我國(guó)污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)管理中則更多地關(guān)注表層土壤和包氣帶，以往的污染場(chǎng)地監(jiān)管中也很少考慮地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管理，相對(duì)于大氣、地表水和土壤污染，地下水污染不易察覺(jué)，易被忽視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水資源需求的不斷增加，因地下水污染而引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題正受到越來(lái)越多的關(guān)注，有關(guān)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管理的工作亟待加強(qiáng) 。
2.3地下水修復(fù)技術(shù)支撐能力不強(qiáng)，治理資金缺乏有效保障
我國(guó)目前的地下水修復(fù)治理技術(shù)尚不成熟，多數(shù)技術(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)室模擬研究階段，缺乏工程實(shí)踐，技術(shù)與裝備研發(fā)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)外在土壤和地下水修復(fù)技術(shù)選擇上常通過(guò)專家決策系統(tǒng)來(lái)篩選最適用的修復(fù)技術(shù)，并初步建立了較系統(tǒng)的地下水修復(fù)技術(shù)篩選體系。目前我國(guó)缺乏土壤和地下水修復(fù)技術(shù)篩選體系，難以滿足當(dāng)前污染土壤和地下水修復(fù)工作的需求。此外，當(dāng)前我國(guó)污染場(chǎng)地土壤和地下水修復(fù)治理資金—般來(lái)源于各級(jí)政府或土地開(kāi)發(fā)商，資金來(lái)源有限，資金缺乏成為制約污染土壤和地下水修復(fù)的—個(gè)關(guān)鍵因素。
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