建設(shè)中的四平地下綜合管廊現(xiàn)場(chǎng)。
它是城市“地下高速公路”，電力、通信、燃?xì)?、熱力、廣電、給排水等眾多元素匯聚，一些“城市病”在這里會(huì)迎刃而解；
它是新的“城市大動(dòng)脈”，為日益壯大的城市輸送“正能量”，保障其健康、安全、高效、智能運(yùn)行。
它的名字叫地下綜合管廊。
四平是我省地下綜合管廊建設(shè)最早、進(jìn)度最快的城市。從去年7月開始，四平探索出一套可復(fù)制、可推廣的地下綜合管廊建設(shè)模式。
科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃“三化”建設(shè)新“里子”
現(xiàn)代化城市不僅需要鱗次櫛比的摩天大樓、綠草如茵的公園等光鮮的“面子”，也需要通暢安全的地下管網(wǎng)等厚實(shí)的“里子”。如果說“面子”是城市的風(fēng)貌，那“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。
地下綜合管廊建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急——解決“城市病”、帶動(dòng)有效投資；它更是百年大計(jì)——提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、提升人民幸福指數(shù)。
四平地下綜合管廊建設(shè)于去年7月初正式開工，涉及4條道路：北迎賓街、康平路、紫氣大路、接融大街，共計(jì)12.87公里。
在接融大街管廊建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，130米長的管廊已經(jīng)貫通，土建圍護(hù)采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。接融大街地下綜合管廊，是一個(gè)高3.8米左右、寬7至9.5米的長方體結(jié)構(gòu)，內(nèi)部空間相當(dāng)于一層樓高，可容一輛卡車通過。
綜合管廊的每個(gè)艙室，都設(shè)置了人員出入口、逃生口、吊裝口、管線分支口等，方便管線維修和以后新增管線。
四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院市政規(guī)劃所所長喬蕊介紹說：“四平市地下綜合管廊實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享的原則，分階段分區(qū)域推進(jìn)實(shí)施，將城市建筑、景觀、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等方方面面有效地統(tǒng)一起來。”
四平市邀請(qǐng)中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院，編制了《四平市中心城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃》（2015-2018年度），將電力、給水、供熱以及中水回用、工業(yè)預(yù)留管線等納入管廊內(nèi)。特別是結(jié)合低碳城市建設(shè)，在管廊內(nèi)預(yù)留了電動(dòng)汽車充電樁專用電纜，讓新能源汽車隨時(shí)充電。
四平市的地下綜合管廊規(guī)劃的科學(xué)性，體現(xiàn)在“三化”上：
系統(tǒng)化——點(diǎn)、線、面相結(jié)合，由干線、支線和纜線組成多層次地下綜合管廊體系；
效率化——綜合開發(fā)城市地下空間，提高城市地下空間開發(fā)利用的綜合效率，降低地下綜合管廊造價(jià)；
高標(biāo)化——管廊的設(shè)計(jì)年限和建造標(biāo)準(zhǔn)，按照同類高標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)。充分考慮城市未來發(fā)展，對(duì)管廊的需求規(guī)模進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，預(yù)留相應(yīng)空間，為管線擴(kuò)容以及收納其他功能管線做準(zhǔn)備。
創(chuàng)新投建模式眾星捧月聚合力
四平市地下綜合管廊建設(shè)總造價(jià)每公里1.2億元。首先擺在面前的是新問題，也是老問題：錢從哪里來？
四平市綜合管廊的一次性投資，是傳統(tǒng)直埋敷設(shè)的10倍（不含破路、管線排遷、道路復(fù)原等費(fèi)用）。因此，巨大的初期投資和較長的回報(bào)周期，是綜合管廊建設(shè)的最大難題。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。四平引入社會(huì)資本，運(yùn)用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，解決綜合管廊投資難題。
四平的投資新模式走出三步棋。
其一：市場(chǎng)化運(yùn)營。組建“四平市城市地下綜合管廊投資運(yùn)營公司”，注冊(cè)資
本金12億元。四平市政府出資3億元，其余均靠市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)。
其二：引入金融機(jī)構(gòu)。目前，四平市建設(shè)銀行已貸款3億元，國開行貸款8000萬元。另外，還有浦發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商、中國銀行等正準(zhǔn)備介入。
其三：消化地產(chǎn)品。地下綜合管廊建設(shè)過程中所使用的鋼筋、水泥、砂石等建筑材料和機(jī)械設(shè)備，四平的地產(chǎn)品優(yōu)先。四平現(xiàn)代鋼廠、四平圣通彩鋼廠、四平康誠商混站、筑誠商混站、港贏商混站等企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，成了管廊建設(shè)的“主力軍”。記者看到一張清單：鋼材2500萬元，混凝土5500萬元，彩鋼房、圍擋300萬元，地材200萬元，機(jī)械費(fèi)500萬元，電費(fèi)5萬元……地下綜合管廊建設(shè)提高了本地企業(yè)的效益。
PPP模式的引入，不僅減輕了政府的壓力，還激發(fā)了社會(huì)資本的活力。握指成拳，原本困難重重的地下綜合管廊建設(shè)，呈現(xiàn)出眾星捧月之勢(shì)。
創(chuàng)新管理機(jī)制特許經(jīng)營出特效
特許經(jīng)營是四平創(chuàng)造的新機(jī)制，專為地下綜合管廊量身定制。
四平市城市地下綜合管廊投資運(yùn)營公司與四平市政府簽訂協(xié)議，取得綜合管廊的特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)綜合管廊的后期管理、所有產(chǎn)品和設(shè)備的檢修，通過管線單位的進(jìn)入回收資金。特許經(jīng)營期滿后，將綜合管廊無償交給政府。
由于地下綜合管廊的投資收益期較長，存在未知風(fēng)險(xiǎn)，為了不影響管廊建設(shè)資金的籌集，減輕經(jīng)營公司的壓力，四平市政府決定在管廊運(yùn)營階段，根據(jù)實(shí)際情況給予價(jià)格補(bǔ)償，保證管廊項(xiàng)目的正常運(yùn)作。
管線權(quán)屬單位入廊，是公共管廊項(xiàng)目得以正常運(yùn)行的關(guān)鍵，關(guān)系到管廊建成后能否合理利用而不被閑置。四平市確定，各管線單位在管線入廊時(shí)須交付入廊費(fèi)用；入廊后每年還要收取運(yùn)營物業(yè)費(fèi)，就像買房子入住后每年要交物業(yè)費(fèi)一樣，管廊與各管線單位也是類似的關(guān)系。
面對(duì)這樣一筆賬，記者產(chǎn)生了疑問：入廊收費(fèi)，會(huì)不會(huì)造成一個(gè)后果——管線單位將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到百姓身上？
“一定不會(huì)發(fā)生這樣的事情！管線單位繳納的所有費(fèi)用，都比自己敷設(shè)管線、維修管線的費(fèi)用要低很多，所以不會(huì)影響到百姓生活，相反卻減輕了管線單位的壓力。”四平市金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人肯定地說。
地下綜合管廊建設(shè)涉及方方面面，為了減少施工過程中出現(xiàn)問題，四平市創(chuàng)新實(shí)施“項(xiàng)目管理”，即政府主導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作，由政府購買服務(wù)，項(xiàng)目公司代為管理。項(xiàng)目管理公司成了“第三只眼”，讓監(jiān)管更科學(xué)、更專業(yè)、更有效。
政府代替開發(fā)商，成為地下綜合管廊建設(shè)的大甲方，就不能夠既為裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，因此聘請(qǐng)項(xiàng)目管理公司代政府統(tǒng)一管理建設(shè)項(xiàng)目就順理成章。為此，四平市委、市政府果斷決策，以購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專業(yè)項(xiàng)目管理公司，對(duì)地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一管理。
省嘉源建筑工程咨詢有限公司代理政府“專業(yè)打理”，對(duì)工程全過程實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化管理。公司副總經(jīng)理劉曉豐說：“從立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)步驟，到每個(gè)工作細(xì)節(jié)，都精心組織、細(xì)心管理，并在工地設(shè)立了辦公室，現(xiàn)場(chǎng)辦公，周末、節(jié)假日都不休息，促使地下綜合管廊進(jìn)度一天一個(gè)樣。”
動(dòng)畫片《忍者神龜》中，四只神通廣大的忍者神龜，和它們的大老鼠老師斯普林特，特別喜歡在各種地下管道中神出鬼沒。不久的將來，在四平的地下，也將出現(xiàn)這么一個(gè)空間廣闊的“地下迷宮”。
我們期待著。
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